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滄州市人民政府辦公室關于印發河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區任丘經濟開發區建設實施方案（2017－2020年）的通知
來源： 滄州市科技局網站
作者：南皮縣產學研科技成果轉化服務中心
日期：
2019-04-21
滄政辦字〔2018〕66號
為深入貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展、創新驅動發展和促進科技成果轉化的重要指示精神，扎實推進河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區（以下簡稱示范區）任丘經濟開發區建設，根據《河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施方案(2017-2020年)》（冀政辦字〔2017〕100號）總體要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行創新發展理念，認真貫徹落實《河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施方案(2017-2020年)》（冀政辦字〔2017〕100號），以加強產業創新、培育創新主體、完善服務體系為重點，以優化科技成果轉移轉化與創新創業生態為支撐，探索具有地方特色的科技成果轉化機制與路徑，形成“京津研發、任丘轉化”的創新協作新模式，為創新發展、綠色發展和高質量發展作出新貢獻。
（二）空間布局。以任丘經濟開發區為重點輻射任丘全市（以下簡稱開發區）。
（三）預期目標。到2020年，基本建成創新要素聚集區、科技金融示范區、體制改革先行區、成果轉化樣板區，著力打造新材料、高端裝備、物聯網等樣板園區，建成布局合理、滿足需求的科技創新體系、科技創新服務體系和科技金融體系，實現石油裝備等產業轉型升級和新材料、物聯網等新興產業的快速發展，成為任丘市快速發展的增長極，輻射帶動河間肅寧等周邊縣市產業結構調整和經濟轉型升級。
1.綜合創新能力穩步提升。開發區研發投入占GDP比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到6件。
2.科技成果轉化取得突破。省級以上技術轉移機構超過 1個，技術合同交易總額突破5億元，吸納京津技術合同交易額占任丘市的40%以上，市場導向、企業主體、人才支撐、金融支持、制度保障的成果轉化體系基本確立。
3.企業創新主體迅速壯大。高新技術企業達到20家，科技型中小企業達到260家，科技小巨人企業達到50家，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比例達到1.5%，實現90%以上的研發投入出自企業、85%以上的研發機構建在企業、80%的發明專利源自企業、90%的研發人員集中在企業、80%的技術交易發生在企業。
4.產業創新實力大幅增強。高新技術產業增加值平均增速達到15%以上，占規模以上工業增加值的比重達到30%，先進裝備制造、“大智移云”、新材料、節能環保、科技服務業成為開發區主導產業。
5.科技服務體系不斷優化。省級以上科技企業孵化器達到1個，眾創空間（星創天地）達到3個，省級以上創新型產業集群達到1個，區域性創業投資或科技成果轉化專項基金實現全覆蓋。
6.體制機制創新更加深入。在開發區市場化建設模式、科技成果產業化路徑、中介機構專業化發展、一區多園協同創新等方面，取得一批體制機制創新成果，打造京津冀體制機制高地。
到2030年，形成產業特色明顯、功能布局合理、國內一流、國際知名的科技成果孵化轉化區域中心。
二、主要任務
（一）著力提升產業園區創新能力建設
1.合理布局園區建設。重點建設新材料、高端裝備、物聯網園區，爭取更多項目在園區落地，推動科技成果向園區轉移轉化，開展新技術、新工藝、新產品、新設備研究開發和推廣應用，培育產業競爭新優勢，促進園區企業壯大發展，逐步形成園區產業鏈基本完備、產業聚集度高、龍頭企業強的格局。
2.組織實施重大科技成果轉化專項。建立上下聯動機制，在新材料、高端裝備、節能環保等領域積極爭取國家項目支持；充分利用省科技廳實施的京南科技成果轉化專項，爭取每年至少抓好2項科技成果轉化項目；滄州市每年抓好3-4項科技成果轉化項目，任丘市每年抓好7項科技成果轉化項目。
3.促進石油裝備產業轉型升級。依托技術轉移機構和技術市場，開展“精準篩選科技成果，精準識別企業需求，精準組織對接活動，精準提供持續支持”系列科技成果推送活動，改造提升石油裝備優勢產業，推動新一代信息技術、新材料、高端裝備、物聯網等重大科技成果轉化落地。
（二）著力培育企業創新主體
1.加快高新技術企業發展。實施高新技術企業后備培育工程，建立開發區高新技術企業培育體系，建立培育服務機構，推動更多的企業進入全省高新技術企業后備培育庫，引進一批京津高新技術企業，打造高新技術企業聚集區。到2020年，開發區入庫企業累計達到80家以上，高新技術企業力爭達到20家；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%。
2.發揮科技型中小企業創新生力軍作用。推行新一輪科技型中小企業成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程，強化分類指導、梯次培育、差異扶持、擴量提質。到2020年，開發區科技型中小企業達到 260家，科技小巨人企業達到 50家。
3.推動企業創新激勵政策落地。加快落實研發費用75%稅前加計扣除政策，形成無形資產的，按照無形資產成本的175%在稅前攤銷；任丘市設立并逐步擴大科技型中小企業創業投資引導基金規模，支持科技型中小企業貸款，完善政府采購支持科技型中小企業相關政策；全面落實高新技術企業所得稅、企業研發費用加計扣除、研發設備加速折舊、技術轉讓所得等稅收優惠政策；積極組織申報省科技創新券。
4.組建產業技術創新戰略聯盟。瞄準產業發展需求，鼓勵優勢企業聯合京津企業、行業協會、高等學校、科研院所等，共同組建一個以市場為導向、企業為主體、政產學研用緊密結合的產業技術創新戰略聯盟。探索聯盟運行的有效機制與模式，鼓勵開展行業共性關鍵技術研發和推廣應用，以技術交叉許可、建立專利池等方式促進技術轉移擴散，為成員企業提供全程技術解決方案。支持聯盟承擔省市級重大科技成果轉化項目，以市場化方式發起設立產業投資基金、專業化服務平臺，孵化和培育創新創業項目。對接首都創新大聯盟，提高京津冀跨區域產業技術創新聯盟發展水平。
（三）著力搭建創新創業平臺
1.推動企業研發機構建設。鼓勵開發區企業與京津產學研合作共建聯合實驗室、企業技術中心、制造業創新中心、院士工作站、工程（技術）研究中心、產業技術研究院等科技創新平臺，落實省市相關支持政策，任丘市制定具體扶持政策；同時，積極培育新型研發組織。到2020年，開發區規模以上工業企業設立研發機構的比例達到80%，建立新型研發組織1家。
2.打造眾創空間。借力京津品牌輸出，在新材料、高端裝備、物聯網等領域，加快建設一批以成果轉移轉化為主要內容、專業服務水平高、創新資源配置優、產業輻射帶動作用強的眾創空間和星創天地。到2020年，開發區眾創空間（星創天地）達到 3個。
3.完善科技企業孵化育成體系。圍繞構建“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條孵化體系，提升科技企業孵化器綜合服務能力，落實孵化器扶持政策，打造孵化器升級版。到2020年，任丘市省級以上科技企業孵化器達到1個。
（四）著力完善技術轉移體系
建設任丘技術交易市場，分領域發布先進適用技術指導目錄，開展技術成果轉化應用；建設技術轉移機構和技術合同認定登記機構；支持與京津企業、高等學校、科研院所、國家級研發檢測機構等合作共建一批檢驗檢測、科技咨詢、信息技術、專利代理、技術評估、科技金融等專業服務平臺和中介機構。舉辦院士任丘行專場、專家服務任丘、京津冀創新創業人才集訓聯誼等活動。每年至少組織5場大型科技成果對接、推送、宣傳、展覽展示與路演活動。到2020年，建立技術市場1家；技術轉移機構和技術合同認定登記機構1家，技術合同交易總額突破5億元；形成種類齊全、標準統一、系統高效、互聯互通的公共技術服務系統，基本實現與京津公共技術服務均等化。
（五）著力促進科技金融融合
1.大力發展創業投資和天使投資。充分發揮省科技型中小企業和成果轉化引導基金等杠桿作用，對接國家科技成果轉化引導基金等，任丘建立合作平臺，支持任丘設立1支科技成果轉化子基金。積極推進京津知名創業投資機構、天使投資機構，在任丘開展項目路演、資本對接等交流活動。對符合條件的創業投資企業和天使投資個人，允許按其投向種子期、初創期科技型企業投資額的70%抵扣應納稅所得額。
2.壯大科技信貸。支持各類銀行業金融機構在任丘設立科技支行，建立健全科技型中小企業貸款風險補償制度、知識產權質押貸款風險補償制度，鼓勵銀行業金融機構積極穩妥開展內部投貸聯動試點和外部投貸聯動，重點支持京津科技成果落地轉化。到2020年，開發區科技信貸規模達到5億元。
3.發展新型金融工具。根據發展需要任丘市建立科技金融服務中心，為科技成果轉移轉化提供專業化金融服務和多元化資金投入。積極發展互聯網股權眾籌、金融租賃、融資租賃、科技小額貸款等新型金融業態。引導保險機構開展專利融資保險、專利侵權責任保險、產品研發責任保險、新產品試用保險等符合科技成果轉化需求的業務。鼓勵符合條件的科技型中小企業，通過發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債券、集合票據、集合債券、集合信托和私募債券等方式進行融資。
（六）著力推動開放協同共建
1.協調推進雄安新區建設發展。發揮任丘毗鄰雄安新區的區位優勢，建立健全配套產業體系，提供市場化、專業化、一站式服務。借力雄安新區創新引領區和綜合改革試驗區優勢，積極承接創新輻射，實現創新鏈上下游聯動發展。加強任丘與北京新機場臨空經濟區建設的協調聯動，推動高新技術產業和高端服務業加速發展。
2.深化與京津的創新合作。完善協同創新機制，采取一區多園、總部—孵化基地、整體托管、創新鏈合作等模式，推動京津創新主體和北京中關村國家自主創新示范區、天津濱海國家自主創新示范區在任丘建設科技園區、創新基地、研發中試基地等。
（七）著力引進培養創新人才
1.加快高層次人才引進和培養。大力推進科技英才“雙百雙千”工程，重點面向京津，突出“高精尖缺”導向，引進一批高層次產業創新創業團隊、科技型中小企業創新英才，新建一批院士工作站，選派一批科技特派員。深入實施“百人計劃”“巨人計劃”“三三三人才工程”“名校英才入冀計劃”“人力資源提升行動計劃”等，健全科技人員服務成果轉移轉化機制，加快打造中國（河北）博士后成果轉化基地，吸引國內外知名職業培訓機構在開發區設立分支機構。大力推進創新方法應用，培養企業創新人才。到2020年，院士工作站達到2家。
2.加強技術轉移人才培養。依托有條件的地方和機構，與京津聯合建設技術轉移人才培養基地和實訓基地，開設評估評價等成果轉化課程，開展技術經紀人培訓，統一資質認證，打造一支懂科技懂市場懂轉化的專業化高素質技術經紀人隊伍。充分發揮各類創新人才培養示范基地作用，加快培養技術轉移領軍人才，暢通職業發展通道，納入各類創新創業人才引進培養計劃。鼓勵退休專業技術人員從事技術轉移服務。到2020年，力爭建成1家技術轉移人才培養基地。
3.營造良好人才發展環境。建立科學的創新人才吸納（引進）、培養、使用、管理制度，制定各類人才、創新創業團隊認定標準和資助政策；探索人才資本產權激勵辦法，鼓勵以專利、技術、資金等要素投資入股并參與分配；消除人才流動的體制障礙，引導科技人才向關鍵行業、重點企業、科研和生產一線集聚。建立科技創新獎勵制度，表彰在科技創新和發明創造中做出突出貢獻的單位和創新團隊（或發明人），對創新型人才授予榮譽；制定并落實創新型人才有關工作生活待遇的政策。
（八）著力優化科技創新環境
1.優化科技管理機制。深化科技管理改革，提升科技資源配置使用效率。加強科技與經濟、社會等方面政策的統籌協調和有效銜接，改革財政科技計劃管理，完善科技管理基礎制度，建立創新驅動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現代化。聚焦科技成果產權制度改革，理順國有資產確權、變更和工商登記等各環節，推行科技成果市場定價、收益分配、產權管理、轉化評價機制，建立統計報告、無形資產管理、轉化信息庫制度；探索賦予科技人員橫向委托項目科技成果所有權或長期使用權。
2.強化政府財政投入。加大財政科技投入，重點扶持企業科技成果轉化。創新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動天使、風投、創投、信貸、保險等社會資本加大投入力度，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創新投入體系。
3.加強知識產權保護。開展專項執法行動，堅持聯合執法、綜合執法和兩法銜接，實現市場巡查常態化，強化知識產權執法維權，切實維護創新主體合法權益，保護技術創新成果，構建公平、開放、透明的知識產權法治環境。
三、保障措施
（一）強化組織領導，明確各方責任。建立健全滄州市政府與任丘市上下聯動的工作機制，對開發區建設進行宏觀指導和統籌協調。滄州市、任丘市各有關部門要根據職能定位和任務分工，結合實際制定具體推進計劃，明確路線圖和時間表，共同解決科技成果轉化落地過程中的實際困難。任丘開發區要切實發揮主體作用，成立協調機構，指導各分園區細化分解目標任務，制定政策實施細則和工作推進方案。任丘開發區要對照工作方案，建立成果對接、重點舉措、轉化落地三個清單，轉化應用一批先進適用技術成果，培育孵化一批新產業新業態，確保開發區建設各項目標任務落地落實。
（二）強化機制創新，開展能力評價。探索可復制可推廣的科技成果轉化新機制。加強對開發區科技創新投入、科技創新平臺、科技成果轉化等的創新調查摸底，建立開發區監測評價指標體系，每季度發布一次監測數據，跟蹤開發區建設進展情況。以監測評價體系為基礎，建立開發區創新指數。
（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。培育“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創新創業文化，形成大力倡導崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業、保護創新創業的價值導向。強化科技創新宣傳和輿論引導作用，加大對科技創新工作的宣傳力度。充分運用各級各類新聞媒體，廣泛宣傳開發區成果轉化路徑創新與模式創新的成功案例、先行先試政策舉措的實施效果、高層次人才服務開發區建設的典型事跡、吸引京津科技成果落地轉化的主要成績等，弘揚科技創新在培育新動能、促進地方經濟轉型升級和綠色發展方面的支撐引領作用，營造開發區建設發展的良好輿論氛圍。
（四）強化政策落實，促進創新發展。積極落實國家、省、市各級已出臺的科技創新政策，完善可操作的具體細則，督促落地落實。
滄州市人民政府辦公室
2018年5月28日
電話：0317-8851134 傳真:0317-8851134 郵編：061500 冀ICP備05028085號-2 滄公備：13090002001073
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