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職務科技成果轉化改革步伐加快
來源： 經濟日報
作者：南皮縣產學研科技成果轉化服務中心
日期：
2024-08-29
科技成果轉化是體現創新能力、發揮創新價值的重要一環。而讓研發人員共享成果轉化收益，對于激發科研人員創新能動性具有重要意義。2020年5月9日，科技部等9部門聯合印發《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，同年10月，科技部公開了《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點單位名單》。之后，多地通過制定地方性文件予以落實，并在本區域內擴大試點。改革的不斷推進，不僅為公立醫院創新發展帶來了諸多利好，也在政策、法律關系、知識產權保護等方面為醫療機構和醫務人員科技成果轉化提供了更加明確和有力的保障。
一、科技成果管理的新模式
2024年，多地出臺深化職務科技成果所有權改革的措施，例如：2024年1月,四川省科技廳等10部門印發《關于全面深化職務科技成果權屬制度改革的實施方案》；2024年1月，陜西省科技廳等12部門印發《陜西省促進醫療衛生機構科技成果轉化操作細則（試行）》；2024年2月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《廣東省深化職務科技成果管理改革實施方案（2024—2027年）》等。
這些措施大多明確了“對職務科技成果進行臺賬管理，完善科技成果資產確認、分割確權、使用和處置等管理方式”。這一舉措改變了傳統公立醫院科技成果管理中模糊的產權結構，建立了職務科技成果單列的管理制度，明確了“科研管理部門負責管理職務科技成果。行政主管部門依法依規加強監督管理”的格局，為具體利用相關成果提供了政策依據。
實踐當中，許多醫學科研人員在科技成果轉化中都曾面臨“不敢轉”的困擾，因為根據現行公司法的規定，股權轉化必須定價，而科研人員或團隊預轉讓（或取得）的股權也屬于國有資產，一旦成果定價低或轉化失敗，就存在國有資產流失的風險。這就導致許多科研人員和團隊對于科技成果“想轉不敢轉”，造成了巨大的浪費和損失。
針對上述情況，部分地區（浙江、陜西、四川、湖南、云南等地）出臺政策，明確以作價入股等方式轉化的職務科技成果，其處置不審批、不備案，也不納入國有資產保值增值管理考核范圍，優化了職務科技成果轉化后的國有資產管理，破除了“不敢轉”的難題。
二、擴大科研單位自主權
在改革的過程中，許多地方政策皆明確“科研單位對其持有的職務科技成果，可以自主決定轉讓、許可或作價投資，取消職務科技成果備案管理程序”。
更進一步地，在涉及“科研單位與職務科技成果完成人”的次級關系時，明確“可通過簽署委托授權書、賦權轉化風險責任承諾書等方式，賦予完成人在職務科技成果轉化中的決定權和自主權”，對于增強“原創者”話語權、激發醫務人員的科研創新活力具有里程碑意義。甘肅、安徽兩省更是在促進科技成果轉化相關文件中明確“約定優于法定”，如果職務科技成果權屬單位與成果完成人對獎勵金額、支付方式以及期限有明確約定的，遵守約定的規定。
原則上，科研單位職務科技成果轉化所獲得的收入（包括以知識產權入股形成的國有股權收益）仍全部留歸本單位，但各地也在逐漸探索增加科研單位職務科技成果收益分配權，對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。
一些地方通過完善職務科技成果權益分享機制，對作為職務科技成果主要完成人或對職務科技成果轉化作出重要貢獻的科研單位（不含內設機構）及其所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，依規探索開展科技成果持股改革。這意味著在政策允許的地區，公立醫院的醫務、質控、臨床等部門正職領導均可以持有科技成果轉化股權，這激發了“關鍵少數”的創新動力，既有利于激發正職領導自身的創新積極性，也有利于在公立醫院營造制度合力和創新氛圍。
三、完善市場轉化機制
公立醫院科研項目通常具有研發周期長、投產難度大、回報周期慢、回報預期收益高等特點，鼓勵風投機構、創投機構入股，能夠激發醫藥企業的投資意愿，為科研成果開展中試熟化的研發提供堅實基礎。
四川省在改革方案中明確，鼓勵孵化器設立天使基金，引導風投機構、創投機構投資入股具有市場前景的實驗室成果、中試研發項目。支持科研單位建立專業化技術轉移轉化機構、概念驗證中心、小試中試基地和成果轉化孵化基地，形成“轉移機構+實驗室+中試機構+孵化器”的成果轉化鏈條，這有利于當地形成高新科技創新的產業鏈，尤其是對公立醫院而言，有利于“醫聯體”“醫共體”建設，形成資源共享優勢，并在當地形成富集效應。
此外，四川省還明確支持科研單位以市場化方式引進、聘用或聯合第三方機構培養高水平技術轉移轉化人才隊伍，根據績效采取靈活的內部分配制度。這在一定程度上為解決“編制限制創制”提供了出路。除此之外，“科研單位拓寬技術轉移轉化人才職稱評定通道”的倡議也為目前公立醫院當中許多“科研型醫生”的職稱評定提供了便利，釋放了這類創新型人才的職稱壓力，有助于其貢獻自身才智。
各地關于職務科技成果改革的實踐舉措，不僅有助于提升公立醫院在職務科技成果保護和應用方面的能力，還為其技術創新和成果轉化提供了更加廣闊的發展空間。相信未來，隨著這些改革措施的深入實施，各地公立醫院在職務科技成果方面將取得更加顯著的成就，也將在醫療科技創新方面取得新的突破。
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