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國(guó)資央企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)把握好五類關(guān)鍵要素
來(lái)源： 國(guó)資報(bào)告雜志社
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-08-17
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是在建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，從人類社會(huì)和歷史進(jìn)程高度，強(qiáng)化“科技”與“創(chuàng)新”，釋放全要素生產(chǎn)力動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)力質(zhì)的演變和躍升。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在保障國(guó)家安全、支持科技進(jìn)步和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是加速涌現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出明確了國(guó)資央企前進(jìn)方向和主動(dòng)力，具有豐富蘊(yùn)意與時(shí)代價(jià)值，催生了全新的生產(chǎn)模式，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和正向變革。國(guó)資央企培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深度融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，運(yùn)用好技術(shù)、資本、人才、數(shù)字化和綠色化五類新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵要素。
一、技術(shù)創(chuàng)新要素：新質(zhì)生產(chǎn)力核心動(dòng)能
（一）全球科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推升產(chǎn)業(yè)變革
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在以前所未有之勢(shì)加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。全球科技創(chuàng)新加速迭代、空前活躍，成為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要引擎。2008年全球金融危機(jī)后，原創(chuàng)性重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技突破不斷涌現(xiàn)，如何抓住產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，尋求下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，成為世界主要國(guó)家提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。美、德、日、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開展科技前瞻和戰(zhàn)略部署，搶占未來(lái)技術(shù)制高點(diǎn)，重點(diǎn)集中在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造以及生物科技等領(lǐng)域。2021年，美國(guó)眾議院科學(xué)委員會(huì)提出《NSF未來(lái)法案》，向量子信息、人工智能、超級(jí)計(jì)算、先進(jìn)制造等技術(shù)領(lǐng)域投入726億美元，同時(shí)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）發(fā)布《NSF未來(lái)制造業(yè)項(xiàng)目》，重點(diǎn)資助未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、未來(lái)生態(tài)、未來(lái)生物等制造研究領(lǐng)域。德國(guó)在《高技術(shù)戰(zhàn)略（2020）》中提出“工業(yè)4.0”，并相繼在2020年投資1300億歐元聚焦藥物、氫能、數(shù)字化、通信技術(shù)等開發(fā)。日本在2020年發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略（2020）》，面向人工智能、超算、衛(wèi)星、生物技術(shù)等研發(fā)，并在《戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃》（SIP）提出光量子、自動(dòng)駕駛、智能生物產(chǎn)業(yè)等資助方向。此外，法國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家也紛紛提出前沿技術(shù)布局領(lǐng)域。
我國(guó)在“十三五”時(shí)期制定實(shí)施《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在“十四五”及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性特征和新型特征，超前布局生物技術(shù)、人工智能、量子信息、腦機(jī)接口、先進(jìn)材料等前沿技術(shù)。全球科技創(chuàng)新戰(zhàn)略加速躍升成為國(guó)資央企激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的重大契機(jī)。通過激發(fā)創(chuàng)新活力，將更加高效響應(yīng)國(guó)家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大部署。
（二）創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化提升全要素生產(chǎn)率
提升全要素生產(chǎn)率（TFP）是新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)功能的體現(xiàn)。TFP的提高反映了由技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新等帶來(lái)的增長(zhǎng)，被視為科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)維度，新質(zhì)生產(chǎn)力為增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系提供了創(chuàng)新場(chǎng)景、主體、交互、結(jié)構(gòu)、治理、運(yùn)行與生態(tài)，促使新經(jīng)濟(jì)模式加速形成。新質(zhì)生產(chǎn)力源于技術(shù)的革命性突破以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，“新”是以培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式為基礎(chǔ)，“質(zhì)”是以實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵顛覆性技術(shù)突破為龍頭的生產(chǎn)力躍升，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，更加注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
國(guó)資央企在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，通過場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，能夠形成創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化的“飛輪效應(yīng)”，在圍繞顛覆性技術(shù)、技術(shù)迭代速度、技術(shù)貢獻(xiàn)度和全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)方面持續(xù)提升TFP水平。一方面，應(yīng)以創(chuàng)新資本驅(qū)動(dòng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加速技術(shù)更新迭代速度，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。另一方面，在全球技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈重塑的背景下，應(yīng)暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，開展聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室研究，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化效率，持續(xù)培育布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
二、創(chuàng)新資本要素：新質(zhì)生產(chǎn)力培育推動(dòng)力
（一）創(chuàng)新資本驅(qū)動(dòng)技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
整合科技創(chuàng)新資源，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，培育一批具有戰(zhàn)略支撐的新產(chǎn)業(yè)集群，既要立足當(dāng)前，也要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，更離不開創(chuàng)新資本對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的驅(qū)動(dòng)助力。從全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與資本市場(chǎng)的研究及管理實(shí)踐看，有三方面值得關(guān)注：
一是資本投入與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金對(duì)企業(yè)微觀主體創(chuàng)新具有正面作用，其對(duì)失敗容忍度越高，企業(yè)創(chuàng)新水平也會(huì)越高，在短期內(nèi)對(duì)失敗容忍，允許試錯(cuò)以及對(duì)長(zhǎng)期的成功給予回報(bào)，能夠最大程度激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。二是外部整合與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。一級(jí)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者會(huì)為企業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源、治理等方面的改善，并購(gòu)能夠推動(dòng)大型企業(yè)獲得外部邊際創(chuàng)新，創(chuàng)新資本加速流轉(zhuǎn)持續(xù)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供外在活力。三是資本市場(chǎng)培育與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。大力發(fā)展直接融資而非信貸等間接融資，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新具有顯著影響。資本市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，企業(yè)創(chuàng)新情況越好。尤其對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)，必須大力發(fā)展直接融資的資本市場(chǎng)。通過發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)功能作用，有利于形成國(guó)資央企新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新投資生態(tài)，不僅向科技創(chuàng)新早期延伸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，也聚焦于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，激活新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)煥新。
（二）價(jià)值創(chuàng)造支撐創(chuàng)新效能提升
價(jià)值創(chuàng)造能力是國(guó)資央企提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)動(dòng)能，也是加速涌現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的源泉所在。國(guó)資央企具有自身價(jià)值創(chuàng)造的內(nèi)在動(dòng)力，也具有推動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的外在契機(jī)，這一邏輯正是基于資本結(jié)構(gòu)將對(duì)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造產(chǎn)生顯著影響，找到最佳創(chuàng)新資本結(jié)構(gòu)，將有利于國(guó)資央企持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能。
三、創(chuàng)新人才與智庫(kù)要素：新質(zhì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)支撐
（一）以創(chuàng)新人才激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力活力
科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)形態(tài)和社會(huì)生產(chǎn)要素發(fā)揮著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，為勞動(dòng)者創(chuàng)造高效能、高質(zhì)量的生產(chǎn)方式，告別傳統(tǒng)依靠大量資源投入的高消耗發(fā)展方式，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)演變和要素條件變遷。在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，無(wú)論在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域還是在精神生產(chǎn)領(lǐng)域，人的參與和創(chuàng)造力都不可或缺。創(chuàng)新人才作為基礎(chǔ)要素和活躍要素，對(duì)國(guó)資央企加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力起到關(guān)鍵作用。國(guó)資央企通過構(gòu)建具備專業(yè)技術(shù)和管理實(shí)踐優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，尤其是數(shù)字化創(chuàng)新人才，將進(jìn)一步釋放人力資本的多樣性紅利，培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型勞動(dòng)者和勞動(dòng)關(guān)系。在技術(shù)人才儲(chǔ)備方面，持續(xù)提高研發(fā)人才比重，關(guān)注研發(fā)能力突出的創(chuàng)新企業(yè)，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，促進(jìn)研發(fā)資源的協(xié)同合作，儲(chǔ)備和培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)懂管理的高層次專業(yè)人才，賦能產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新與效能提升。同時(shí)，以提升人才產(chǎn)出效率為目標(biāo)，增強(qiáng)人才隊(duì)伍在經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)方面的產(chǎn)出水平。
（二）以新型智庫(kù)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力決策支撐
新型智庫(kù)發(fā)揮著國(guó)資央企改革實(shí)踐與發(fā)展戰(zhàn)略研究的功能作用。新型智庫(kù)的創(chuàng)新涵蓋創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)新人才引進(jìn)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新方法應(yīng)用、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果發(fā)布等，與培育新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求相一致。建立新型智庫(kù)決策咨詢機(jī)制，吸納高層次人才，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同以及外部研究合作，通過體系方法、組織規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施、前瞻預(yù)判、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方式，提升研究成果輸出，將為國(guó)資央企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新源泉和支撐基礎(chǔ)。
四、數(shù)字化要素：新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置
新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)據(jù)資源高效配置的體現(xiàn)。數(shù)字化技術(shù)和數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代快速發(fā)展的新型生產(chǎn)資料。《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過50萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過40%，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二位。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素能夠?qū)崿F(xiàn)資本、勞動(dòng)等主體要素的倍乘，促進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，以“連接+算力”的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2023〕11號(hào)），對(duì)于符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》（財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào)）規(guī)定的定義和確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資源被視為一種資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表，反映了數(shù)據(jù)要素價(jià)值對(duì)于企業(yè)越來(lái)越重要。通過增強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化核心技術(shù)體系，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力創(chuàng)造了新質(zhì)使用價(jià)值，新質(zhì)數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成。
國(guó)資央企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蘊(yùn)含了重視數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，抓住全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快形成數(shù)字化生產(chǎn)力。一方面加速形成數(shù)據(jù)要素資源，促進(jìn)資源要素、結(jié)構(gòu)、空間布局與市場(chǎng)的協(xié)同融合，打破產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)孤島，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育孵化和創(chuàng)新技術(shù)投資。另一方面著力構(gòu)建數(shù)字化新生態(tài)，加強(qiáng)信息技術(shù)、人工智能的開發(fā)、應(yīng)用，輔助管理決策，暢通數(shù)字化主體聯(lián)系及應(yīng)用。
五、綠色化要素：新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造轉(zhuǎn)型機(jī)遇
新質(zhì)生產(chǎn)力本身也是一種綠色生產(chǎn)力。在“雙碳”目標(biāo)下，綠色化要素體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力重要特征，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求。把握綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，倡導(dǎo)綠色創(chuàng)新、綠色投資、綠色生產(chǎn)和綠色推廣，關(guān)注環(huán)境要素與應(yīng)對(duì)氣候變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)方式，是國(guó)資央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在能源結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度方面，關(guān)注化石能源在企業(yè)總體能源的比重及能源消耗量，構(gòu)建完善資源友好型企業(yè)。在綠色能源方面，支持環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)布局，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在產(chǎn)業(yè)制造、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等環(huán)節(jié)與技術(shù)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資本要素以及數(shù)字化要素密切聯(lián)系，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展理念，并積極關(guān)注ESG對(duì)國(guó)資央企價(jià)值創(chuàng)造的潛在貢獻(xiàn)。
新質(zhì)生產(chǎn)力聚合了新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動(dòng)能。國(guó)資央企加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要以技術(shù)創(chuàng)新為核心激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能，加強(qiáng)對(duì)全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)研判，也需要增強(qiáng)人才、數(shù)字化和綠色化要素的支撐作用，構(gòu)建融合協(xié)同機(jī)制，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展張力。
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