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軍民融合：創新改革試點將加快啟動
來源： 中國電子報
作者：賽迪智庫軍民融合研究所 楊少鮮
日期：
2017-04-02
賽迪智庫軍民融合研究所 楊少鮮
2016年是我國軍民融合戰略部署首年，在軍地各部門共同努力下，軍民融合發展綱領性文件發布，第二屆軍民融合發展高科技成果展覽舉辦，各層面軍民融合發展取得了階段性成效。2017年將是我國軍民融合戰略全面落實之年，預計在中央軍民融合發展委員會的領導下，相關創新改革試點工作將加快啟動，軍民融合有望迎來大發展。
技術層面
軍民協同創新漸成發達國家共同政策取向
我國軍民協同創新體制機制有望加快理順
從國際看，科技創新呈加速化、全球化、軍民界限模糊化等趨勢，軍民協同創新漸成發達國家國防科技創新主流。
一是一批專注發現并獲取外部創新的新型管理機構相繼成立。美國國防部在DARPA等老牌創新機構之外開辟“第二創新戰場”，先后成立了國防創新咨詢委員會，第二、第三家國防創新試驗小組，搭建國防部與工業界交流的“橋梁”，加速商業前沿技術向國防領域轉移。英國國防部成立了創新與研究洞察局（IRIS），以挖掘具有潛在軍事價值的新興技術，并加速新系統應用于戰場。
二是開放式創新機制推陳出新。美國國防創新試驗小組創新國防部以采辦方式，建立了一套靈活的商業解決方案，實現了更快、更低成本地引入商業技術。英國國防科技實驗室嘗試與Kaggle合作開展創新競賽，以眾包的方式改進衛星成像。俄國國防部創建了“開放式創新之窗”新機制，以快速發現并獲取前沿技術和創新研究成果。
三是出臺國防科技創新戰略和規劃，融入軍民協同理念。英國國防部發布《國防創新綱要：通過創新取得優勢》；日本防衛省發布首份《防衛技術戰略》、《2016年防衛技術中長期展望》、《裝備獲取戰略規劃》等。
可以預見，新型創新機構的建立和頂層戰略規劃的實施，將打破以往“軍事需求牽引供給”的創新機制，催生“供給引領軍事需求”創新機制，推動“軍-民”技術供需聯系更加緊密，形成雙向激勵的推拉合力。
從國內看，軍地有關部門紛紛抓住供給側結構性改革機遇，完善軍民協同創新體制機制。組建軍委科技委，專門負責國防科技戰略管理，統籌軍用與民用科技協調發展。《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（以下簡稱《意見》）印發，明確將軍民科技協同創新體系列為新時期建設目標。軍地有關部門發力開展協同創新試點探索，如科技部會同國務院、中央軍委相關部門，研究制定“十三五”科技軍民融合專項規劃、組織實施軍民科技協同創新重點專項、試點建設軍民科技協同創新平臺等。中關村軍民融合軍地對接平臺暨軍方聯絡處正式啟動，率先探索軍地聯動的新舉措、新路徑和新模式。
2017年，在國家利好政策引導和中央軍民融合發展委員會統一領導下，軍民科技協同創新管理體制將加快理順，各層級各行業軍民科技協同創新平臺和創新集群將陸續建立，軍地有望聯合打造出一批軍民融合的龍頭工程、精品工程。
企業層面
軍工央企混改將駛入快車道
民營企業探索理性深度“參軍”之路
軍工企業作為落實軍民融合戰略的主力軍，2016年的一大亮點是混合所有制改革。各軍工集團紛紛編制了混改方案，啟動了混改試點，如兵工集團依托凌云股份這一平臺，將集團部分優質軍民品資產注入實現上市；兵裝集團制定實施了混合所有制改革試點初步方案。隨著2016年末中央經濟工作會議對國企混改作出新的部署，2017年軍工企業混改將加速落地，在資產證券化、骨干員工持股、社會資本參股等方面邁出實質性步伐，為軍民融合開啟廣闊空間的同時也為其他領域央企混改開道引路。
民營企業作為武器裝備科研生產的重要補充力量和有生力量，2016年軍民融合發展喜憂參半。一方面，政府支持不斷加碼，激發了廣大民企“參軍”熱情。如軍委裝備發展部在預研領域開始推行“項目指南網上發布、審查結果網上公示”的管理模式，滿足基本條件的民營企業可獲“強制性”經費保障。在首批項目指南中，民營企業參加比例達15%。另一方面，部分“參軍”民營企業業績表現不佳。如天和防務受軍品訂單、軍品采購方式等影響，2016年第三季報顯示虧損4913萬元。
2017年，民企“參軍”熱情仍將繼續升溫，在盯緊既有裝備研制存量的同時或將開始更多關注科技增量，探索理性深度“參軍”之路。
行業層面
新興領域或將率先突圍并形成示范效應
航空航天等傳統領域將緊隨其后
2016年，網信、通航、商業航天等領域軍民融合政策和機制創新已先行一步，有望形成典型示范和引領帶動作用。
網信領域，《中華人民共和國網絡安全法》、《國家網絡空間安全戰略》等印發，網信基礎設施合建共用、網信軍民融合規則等法規政策研究項目啟動，量子通信和網絡空間擬態防御等自主新興技術和理論邁出關鍵一步。
通航領域，2016年是通航政策破冰之年，國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》、新版《通用航空經營許可管理規定》、《近期推進通用航空業發展的重點任務》、《關于做好通用航空示范推廣有關工作的通知》等印發，布局“十三五”通航建設，培育通航市場。
商業航天領域，《中國北斗衛星導航系統》和《2016中國的航天》白皮書發布，航天科工火箭技術公司和中國長征火箭公司誕生，“麗水一號”商業遙感衛星發射。
2017年，各項任務將加速落地，民參軍或將成網信領域亮點和發展主流。通航相關支持政策將逐步見效，企業將展開新一輪戰略布局，下游應用市場潛力將進一步釋放。《衛星導航條例》起草工作將穩步推進，商業航天有望成為創業創新領域新發地。
區域層面
地方推動軍民融合發展熱情高漲
符合戰區或區域特點的新思路將引起重視
2016年全國各地多措并舉推動軍民深度融合。一是四川、陜西、貴州、河南紛紛出臺軍民融合發展“十三五”規劃，具有地方特色的軍民融合政策文件不斷面世，如成都“軍民融合十條”，陜西省推廣西安光機所、西北有色院科技創新模式工作方案等。二是河北、四川、貴州等地軍民融合產業基金接踵而至。三是軍民融合高技術產業聯盟陸續建立，如四川軍民融合高技術產業聯盟、貴州省軍民融合產業聯盟等。四是軍民融合創新示范區作為國家推動軍民融合新的抓手，各地紛紛編制示范區建設規劃，為爭取國家掛牌奠定基礎。
隨著國家軍民融合領導機構建立、國防和軍隊改革縱深推進、《意見》任務落地實施，2017年各省市對軍民融合的關注熱情將進一步高漲，省市級軍民融合領導機構也將陸續建立，加速探索適應新軍事體制改革的新型軍地關系和符合區域戰略或戰區特點的軍民融合發展新思路。
國家層面
管理體系將不斷健全優化
政策法規體系將持續完善
2016年，軍地有關部門協同發力推動軍民融合發展，國家國防科工局與全國工商聯簽署合作協議探索建立高效順暢的對接交流機制，第二屆軍民融合發展高科技成果展覽、中國軍民兩用技術創新應用大賽舉辦，32項“民參軍”措施任務全面實施。2017年1月，國家軍民融合領導機構——中央軍民融合發展委員會正式設立，委員會作為中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導協調軍民融合發展事宜，為加速推動落實軍民融合發展戰略提供組織保障。
2017年，軍民融合勢必將迎來大發展，軍地協調、順暢高效的組織管理體系將加速建立健全，并推動構建國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系；《意見》落實工作計劃將發至各有關部門，各部門各層級各行業將會相繼出臺《意見》的貫徹落實文件，并結合地方發展特點做實做深軍民融合這篇大文章。
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