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建設“發展顧問團” 助推縣域經濟健康發展
來源： 南皮縣產學研科技成果轉化服務中心
作者：南皮縣產學研科技成果轉化服務中心
日期：
2015-08-23
——試論顧問團在南皮經濟社會發展中的作用
顧問團也叫智囊團，在現代社會對政府的決策和企業戰略發展的影響十分巨大，顧問團是一個國家、地區“軟實力”的重要組成部分，在現代社會中其作用越來越大，西方媒體輿論認為，智囊團實際上是繼新聞、立法、政府后的“第四部門”，其戰略價值不容忽視。進入“十二五”以來，全國各地以科學發展觀為指導，紛紛掀起組建或引進顧問團活動，目的是“借助高端人才和智力，作為地方政府的腦庫、智庫。在宏觀發展戰略、微觀產業發展等各個方面，為地方政府提供決策參謀和智力支撐，為地方經濟和企業自主創新、技術研發、產品升級提供技術咨詢和技術服務”。在南皮面臨新一輪經濟大發展的關鍵時期，在國內外經濟環境日趨復雜的背景下，做為南皮決策者應當對顧問團的作用有一個更加深刻的了解和認識，并且適時做出科學決策。
一、顧問團的基本內涵及發展狀態
顧問團，也稱“思想庫”，即智囊機構、智囊團，是指由專家組成的多學科的，為決策者在處理社會、經濟、科技等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。其核心價值是：“專業、獨立、前瞻和多元”。按照世界上最著名的智囊團——蘭德公司的創始人弗蘭克科爾博莫的定義，顧問團就是一個“思想工廠”，一個沒有學生的大學，一個敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰現有權威的“戰略思想中心”。顧問團的主要職能在于提出思想、教育公眾和匯集人才。首先通過研究和分析形成新的政策主張，再通過出版書刊、舉辦各類交流活動、策劃方案等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。
現在，中國顧問團發展進入了一個新的春天，隨著市場經濟的發展和中國逐漸融入經濟金融全球化的進程之中，政策決策對于決策咨詢的需求日益增加，中國形形色色的顧問團、智囊團、智庫等指揮機構由此應運而生。據最新統計，中國有2000多家顧問團、智囊團組織，得到國際權威機構認可的80家。當前中國有專職研究人員（研究員）約3.5萬人，工作人員近30萬人。而根據有關資料顯示，英國全部智囊團成員只有1000人，全歐洲不到5000人，若加上美國，整個西方智囊團也不超過10萬人。 可見，中國顧問團、智囊團規模是十分龐大的。
目前，從中央到地方，都把建設高水平、一流的顧問團組織放在一個非常重要的位置上。大家有了一個共識：擁有一個好的顧問團或智囊團，是國家、城市和地區軟實力的重要體現。日趨復雜的國內外經濟形勢及利益多元化的社會格局，考驗著地方黨委和政府的決策能力，而決策的信息來源、思想來源和事實來源又決定著決策的質量和水平。過去單一依賴研究室、研究院的決策咨詢形式正在被官方與民間、國內與國外、體制內與體制外并存的多元化智庫體系所取代，地方政府已經越來越注意多視角吸收智慧機構研究，以提高決策的科學性、平衡性和有效性。
顧問團也叫智囊團，在現代社會對政府的決策和企業戰略發展的影響十分巨大，顧問團是一個國家、地區“軟實力”的重要組成部分，在現代社會中其作用越來越大，西方媒體輿論認為，智囊團實際上是繼新聞、立法、政府后的“第四部門”，其戰略價值不容忽視。進入“十二五”以來，全國各地以科學發展觀為指導，紛紛掀起組建或引進顧問團活動，目的是“借助高端人才和智力，作為地方政府的腦庫、智庫。在宏觀發展戰略、微觀產業發展等各個方面，為地方政府提供決策參謀和智力支撐，為地方經濟和企業自主創新、技術研發、產品升級提供技術咨詢和技術服務”。在南皮面臨新一輪經濟大發展的關鍵時期，在國內外經濟環境日趨復雜的背景下，做為南皮決策者應當對顧問團的作用有一個更加深刻的了解和認識，并且適時做出科學決策。
一、顧問團的基本內涵及發展狀態
顧問團，也稱“思想庫”，即智囊機構、智囊團，是指由專家組成的多學科的，為決策者在處理社會、經濟、科技等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。其核心價值是：“專業、獨立、前瞻和多元”。按照世界上最著名的智囊團——蘭德公司的創始人弗蘭克科爾博莫的定義，顧問團就是一個“思想工廠”，一個沒有學生的大學，一個敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰現有權威的“戰略思想中心”。顧問團的主要職能在于提出思想、教育公眾和匯集人才。首先通過研究和分析形成新的政策主張，再通過出版書刊、舉辦各類交流活動、策劃方案等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。
現在，中國顧問團發展進入了一個新的春天，隨著市場經濟的發展和中國逐漸融入經濟金融全球化的進程之中，政策決策對于決策咨詢的需求日益增加，中國形形色色的顧問團、智囊團、智庫等指揮機構由此應運而生。據最新統計，中國有2000多家顧問團、智囊團組織，得到國際權威機構認可的80家。當前中國有專職研究人員（研究員）約3.5萬人，工作人員近30萬人。而根據有關資料顯示，英國全部智囊團成員只有1000人，全歐洲不到5000人，若加上美國，整個西方智囊團也不超過10萬人。 可見，中國顧問團、智囊團規模是十分龐大的。
目前，從中央到地方，都把建設高水平、一流的顧問團組織放在一個非常重要的位置上。大家有了一個共識：擁有一個好的顧問團或智囊團，是國家、城市和地區軟實力的重要體現。日趨復雜的國內外經濟形勢及利益多元化的社會格局，考驗著地方黨委和政府的決策能力，而決策的信息來源、思想來源和事實來源又決定著決策的質量和水平。過去單一依賴研究室、研究院的決策咨詢形式正在被官方與民間、國內與國外、體制內與體制外并存的多元化智庫體系所取代，地方政府已經越來越注意多視角吸收智慧機構研究，以提高決策的科學性、平衡性和有效性。
二、外地經驗
南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群教授在接受人民網天津視窗專訪時說：“一個國家一個城市或者一個地區的發展必須有自己的顧問團、智囊團或智庫作為發展的智力后盾。亞洲四小龍之一的韓國，他的經濟騰飛是有四大智庫在給予提供智力支撐，很多政府決策和重大戰略都由這四大智庫提出”；說到天津的崛起，濱海新區是一個鮮活的例子，天津市委市政府把南開大學濱海開發研究院定位為天津市政府智囊團之一，近幾年為天津經濟社會發展起到了智力支撐作用，用周立群院長的話說：“我們這個智囊團圍繞一個地區的崛起和發展，不僅要服務于黨和政府，還要服務于企業和產業。不僅要服務于天津，還要服務于整個北方地區乃至全國”；2013年1月，濟南市政府首批聘用10名專家成為市政府專家咨詢委員會，雖然叫法不同但行駛的職責是相同的，主要負責有關國家宏觀經濟、社會發展信息動態及政策法規咨詢，參與市政府重大決策咨詢和重大課題研究，開展專家講座，提供研究成果等工作。市政府在制定中長期發展規劃、謀劃重大發展戰略、出臺事關人民群眾切身利益的重大決策時將充分聽取和吸收委員們的意見建議。市委副書記、市長楊魯豫說：“專家咨詢團的成立，將為濟南市經濟社會凝聚智慧破解難題提供強有力的智力保障”。
三、組建或引進顧問團的必要性
分析當前形勢，縱觀各地經驗，認為對南皮來說，組建或引進顧問團并發揮其功能和作用是當務之急。從目前來看，至少在二個方面顯得尤為緊迫：
（一）就南皮“十三五”期間如何發展進行定位。近年來，南皮經濟社會得到長足發展，縣委縣政府想盡一切辦法發展五金機電、玻璃制品、紡織服裝等特色產業，通過全縣上下共同努力，各條戰線取得了不少成績和榮譽，近幾年南皮先后被中國五金機電進出口商會、中國機械工業聯合會命名為中國五金機電產品進出口基地、中國五金機電產品生產基地，2014年10月，“中國·南皮產學研合作對接會”在南皮隆重召開，國務院參事、全國政協常委、中國產學研合作促進會副會長任玉嶺代表中國產學研合作促進會授予南皮縣五金機電產業集群“中國五金機電產學研合作創新示范基地”榮譽稱號。此次會議，達成產學研合作項目25項，這是南皮縣五金機電產業集群繼“中國五金機電產品進出口基地”、“中國五金機電產品生產基地”之后第三項“國字號”殊榮，為打響南皮主導產業品牌，推動企業科技創新和轉型升級奠定了堅實的基礎。
分析當前形勢，縱觀各地經驗，認為對南皮來說，組建或引進顧問團并發揮其功能和作用是當務之急。從目前來看，至少在二個方面顯得尤為緊迫：
（一）就南皮“十三五”期間如何發展進行定位。近年來，南皮經濟社會得到長足發展，縣委縣政府想盡一切辦法發展五金機電、玻璃制品、紡織服裝等特色產業，通過全縣上下共同努力，各條戰線取得了不少成績和榮譽，近幾年南皮先后被中國五金機電進出口商會、中國機械工業聯合會命名為中國五金機電產品進出口基地、中國五金機電產品生產基地，2014年10月，“中國·南皮產學研合作對接會”在南皮隆重召開，國務院參事、全國政協常委、中國產學研合作促進會副會長任玉嶺代表中國產學研合作促進會授予南皮縣五金機電產業集群“中國五金機電產學研合作創新示范基地”榮譽稱號。此次會議，達成產學研合作項目25項，這是南皮縣五金機電產業集群繼“中國五金機電產品進出口基地”、“中國五金機電產品生產基地”之后第三項“國字號”殊榮，為打響南皮主導產業品牌，推動企業科技創新和轉型升級奠定了堅實的基礎。
盡管如此，南皮各領域的發展仍然存在著諸多問題，比如多數企業仍然維持在粗放型的產品加工生產階段，產品附加值低，市場競爭力弱，更談不上轉型升級，其中一個很重要的原因就是思想和觀念落后，面對一些機遇我們沒有很好地抓住，也沒有權威專家為我們支招，只是靠著自己積累的一些不足的經驗，在摸索中前行，錯過了能夠促進縣域經濟發展的有利時機。
例如：濱海新區的開發2008年正式納入國家總體規劃發展戰略，它是大陸繼珠海、深圳之后的第三個經濟特區，國務院給予了多項扶持政策，從而成為拉動整個北方經濟快跑的引擎。濱海新區的開發，對環渤海地區的經濟推動，呈現出一個梯次擴散的格局。南皮距離濱海新區不到100公里，具有得天獨厚的地理位置，融入環渤海經濟圈是我縣經濟發展千載難逢的好機會。當時有兩大商機呈現在世人面前：一是在加大制造業領域合作機遇更加寬廣；二是新區征地難給周邊地區招商引資提供了有力時機。抓住商機，加強多領域的合作，從而拉動縣域經濟的快速發展，對我縣中小企業發展意義非凡。但到目前為止，南皮與濱海新區的有效對接并不是很理想。究其原因，就是缺乏“高人”為我們出招（或叫牽線搭橋）。
正所謂“思路決定出路，眼界決定境界”。對于急需發展的南皮來說，謀發展不在于某個項目的引進或某個方面的建設，而在于思想的解放和制度的創新，我們的思路不夠寬就需要聘請經濟領域一些權威專家來為我們做出定位，為南皮經濟和社會發展出謀劃策，一旦我們真的這樣做了應當會取得不錯的效果。
（二）推動政府決策科學化。在當前社會轉型過程中，傳統政府形態發生了變化，正在實現由行政型政府向管理型政府轉變；由管制型政府向服務型政府轉變。政府決策的責任機制也發生了根本性轉變，注重建設、利用和創新智庫已成為現實的需要。南皮緊靠京津，有得天獨厚的區位優勢，全國各領域權威機構和權威專家大部分匯聚京津兩地，而且南皮有豐富的人脈資源，有相當一部分高端人才（南皮老鄉）匯聚京津，南皮要充分利用好這一資源，把這部分人匯聚起來當成縣委、縣政府的“腦庫”、“智庫”。
南皮如何在區域經濟發展中盡快做大做強自身經濟實力，政府的科學決策至關重要。而要構建政府科學決策機制，其中一個重要的環節就是要高度重視建立政府科學的決策思維方式，因為科學的決策思維，是解放思想和實事求是的統一，既要具有思想的前瞻性，敢于突破、敢于超越，又要有思想的嚴謹性，善于創造和提高現實中可以改變的基礎、條件和能力，去實現前瞻性、跨越性和創新性構想設計的發展目標，而顧問團在政府科學的決策思維中的作用正在于此。
四、建議
顧問團的建設要符合國情和縣情。 顧問團的內涵不僅包含目前所有的官方智慧團體（黨委政府政策研究部門、主要經濟部門）、半官方智慧團體（人大政協、普通高校、黨校、學院、新聞媒體、社科聯組織、地方史志研究部門）和以掛靠企業形式存在的民間智慧團體（咨詢公司、行業協會、潮人社團等），還包括在網絡博客、論壇等為南皮出謀劃策的民間謀士。對于如何建設好南皮發展顧問團，更好地發揮其的作用，提出以下建議：
（一）南皮要組建高層次的“政府經濟顧問團”和定期舉辦年度經濟發展咨詢會。 組建高層次的“政府經濟顧問團”是指利用經濟學家專業能力和企業家的成功經驗，在我縣的重大決策中發揮參謀作用，成為縣委、縣政府在處理重大社會、經濟問題方面的官方高級智庫（智囊）。而定期舉辦經濟發展咨詢會，就是要構建一個政府、專家學者和企業等共商縣域經濟、社會、環境及其他相關問題，并促進政府與大型企業合作的高層對話平臺。 其目的意義有三：一是為南皮經濟發展注入先進理念。經濟顧問都是在國內外享有盛譽的經濟學界領軍人物或企業界精英，例如南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群、中國五金機電商會會長張鈺晶（南皮籍老鄉）、對外經濟貿易大學教授劉寶成（南皮籍老鄉）等權威專家，在北京舉辦的“著名經濟學家論壇<新形勢下區域經濟發展戰略運作高級研修班>”上南皮部分政府領導和以上幾位專家進行過面對面探討，幾位專家誠懇表示愿意盡全力為家鄉做出貢獻，他們熟悉經濟發展規律，具有全球視野和專業視角，甚至有的專家對南皮建立顧問團提出了更加細致的觀點，要求我們要做就做高標準，顧問團建設一定要有標準、章程、時間要求、義務等，相關部門和企業要針對所面臨的問題向專家提出相關課題以便專家破解，要求專家團工作要有實效，不走形式。由此可見，專家顧問團一定能為縣域經濟發展帶來先進的發展理念和實踐經驗；二是促進南皮與國內外大型企業的務實合作。通過舉辦經濟發展咨詢會，增強南皮與國內外大型企業高層的互動和雙方的合作交流意愿，增進外界對南皮的了解和溝通，堅定企業來南皮投資的信心和決心；三是搭建南皮與外界的高層次對話交流的平臺。通過舉辦經濟發展咨詢會，以其重量級的參會人物、高水平的組織策劃來吸引國內外目光的關注，會取得良好的宣傳效果。由此，我們要抓住時機，定期邀請專家來為我縣發展出謀劃策，同時，每年要進行2-3次的外出走訪，和專家們增進感情的同時讓他們為我縣發展破解難題。
（二）要重視民間智庫（網民）在政府決策中的作用。老百姓廣泛生存與社會每一個角落，他們更貼近現實生活，能夠直接接觸到社會各種事物，他們有發表自己觀點和思想的權利，縣委、政府在制定政策的過程中應建立在更為廣泛的民意基礎之上，推動決策的科學化和民主化。要創造出廣大群眾可參與黨委、政府決策的“直通車”機制，讓民間智庫充分發揮作用，提升南皮的軟實力，使南皮各項決策更加科學。
只要重視并且建立和完善社情民意通道，民間智庫（網民）必將成為我縣黨政部門科學決策、民主決策的重要推動力，并進一步提高我縣黨政各級領導在互聯網時代的執政水平和執政能力。
（二）推動政府決策科學化。在當前社會轉型過程中，傳統政府形態發生了變化，正在實現由行政型政府向管理型政府轉變；由管制型政府向服務型政府轉變。政府決策的責任機制也發生了根本性轉變，注重建設、利用和創新智庫已成為現實的需要。南皮緊靠京津，有得天獨厚的區位優勢，全國各領域權威機構和權威專家大部分匯聚京津兩地，而且南皮有豐富的人脈資源，有相當一部分高端人才（南皮老鄉）匯聚京津，南皮要充分利用好這一資源，把這部分人匯聚起來當成縣委、縣政府的“腦庫”、“智庫”。
南皮如何在區域經濟發展中盡快做大做強自身經濟實力，政府的科學決策至關重要。而要構建政府科學決策機制，其中一個重要的環節就是要高度重視建立政府科學的決策思維方式，因為科學的決策思維，是解放思想和實事求是的統一，既要具有思想的前瞻性，敢于突破、敢于超越，又要有思想的嚴謹性，善于創造和提高現實中可以改變的基礎、條件和能力，去實現前瞻性、跨越性和創新性構想設計的發展目標，而顧問團在政府科學的決策思維中的作用正在于此。
四、建議
顧問團的建設要符合國情和縣情。 顧問團的內涵不僅包含目前所有的官方智慧團體（黨委政府政策研究部門、主要經濟部門）、半官方智慧團體（人大政協、普通高校、黨校、學院、新聞媒體、社科聯組織、地方史志研究部門）和以掛靠企業形式存在的民間智慧團體（咨詢公司、行業協會、潮人社團等），還包括在網絡博客、論壇等為南皮出謀劃策的民間謀士。對于如何建設好南皮發展顧問團，更好地發揮其的作用，提出以下建議：
（一）南皮要組建高層次的“政府經濟顧問團”和定期舉辦年度經濟發展咨詢會。 組建高層次的“政府經濟顧問團”是指利用經濟學家專業能力和企業家的成功經驗，在我縣的重大決策中發揮參謀作用，成為縣委、縣政府在處理重大社會、經濟問題方面的官方高級智庫（智囊）。而定期舉辦經濟發展咨詢會，就是要構建一個政府、專家學者和企業等共商縣域經濟、社會、環境及其他相關問題，并促進政府與大型企業合作的高層對話平臺。 其目的意義有三：一是為南皮經濟發展注入先進理念。經濟顧問都是在國內外享有盛譽的經濟學界領軍人物或企業界精英，例如南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群、中國五金機電商會會長張鈺晶（南皮籍老鄉）、對外經濟貿易大學教授劉寶成（南皮籍老鄉）等權威專家，在北京舉辦的“著名經濟學家論壇<新形勢下區域經濟發展戰略運作高級研修班>”上南皮部分政府領導和以上幾位專家進行過面對面探討，幾位專家誠懇表示愿意盡全力為家鄉做出貢獻，他們熟悉經濟發展規律，具有全球視野和專業視角，甚至有的專家對南皮建立顧問團提出了更加細致的觀點，要求我們要做就做高標準，顧問團建設一定要有標準、章程、時間要求、義務等，相關部門和企業要針對所面臨的問題向專家提出相關課題以便專家破解，要求專家團工作要有實效，不走形式。由此可見，專家顧問團一定能為縣域經濟發展帶來先進的發展理念和實踐經驗；二是促進南皮與國內外大型企業的務實合作。通過舉辦經濟發展咨詢會，增強南皮與國內外大型企業高層的互動和雙方的合作交流意愿，增進外界對南皮的了解和溝通，堅定企業來南皮投資的信心和決心；三是搭建南皮與外界的高層次對話交流的平臺。通過舉辦經濟發展咨詢會，以其重量級的參會人物、高水平的組織策劃來吸引國內外目光的關注，會取得良好的宣傳效果。由此，我們要抓住時機，定期邀請專家來為我縣發展出謀劃策，同時，每年要進行2-3次的外出走訪，和專家們增進感情的同時讓他們為我縣發展破解難題。
（二）要重視民間智庫（網民）在政府決策中的作用。老百姓廣泛生存與社會每一個角落，他們更貼近現實生活，能夠直接接觸到社會各種事物，他們有發表自己觀點和思想的權利，縣委、政府在制定政策的過程中應建立在更為廣泛的民意基礎之上，推動決策的科學化和民主化。要創造出廣大群眾可參與黨委、政府決策的“直通車”機制，讓民間智庫充分發揮作用，提升南皮的軟實力，使南皮各項決策更加科學。
只要重視并且建立和完善社情民意通道，民間智庫（網民）必將成為我縣黨政部門科學決策、民主決策的重要推動力，并進一步提高我縣黨政各級領導在互聯網時代的執政水平和執政能力。
二0一五年八月二十三日
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