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抓住新一輪科技革命和產業變革機遇加速形成新質生產力
來源： 中國科學技術發展戰略研究院
作者：南皮縣產學研科技成果轉化服務中心
日期：
2024-07-03
習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。由此可見，新質生產力形成是以科技創新為起點，培育和發展新產業為路徑，推動生產力發生質態躍升的過程。回溯歷史，人類生產力發展呈現非線性過程，生產力重大變革的階梯式突變和躍升主要發生在歷次產業革命時期，而隨著重大科技突破對驅動產業變革的先導作用愈加突出，由科技革命引發的產業變革成為孕育和形成新質生產力的主引擎。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，正處于新質生產力孕育和形成的戰略機遇期，需要在把握科技革命驅動產業變革歷史規律與時代特點的基礎上，探尋科學路徑，精準發力。
科技革命是產業變革的源頭和基礎動力。一方面，科技創新催生新產業，為產業體系帶來“無中生有”的新增量；另一方面，科技創新催生新生產方式和新組織方式，為經濟社會體系帶來“有中更優”的新模式和新業態。在此過程中，不斷涌現的突破性或顛覆性科技作用于勞動者、勞動資料和勞動對象等生產力要素，通過乘數效應提升人類改造自然的能力和效率，通過融合效應改變生產力要素的組合結構帶來生產力質變?？梢哉J為，新質生產力是更高能級生產要素在更高層次和更高水平上的重新組織和再組合，這個復雜過程的發生需要一定的基礎和條件。先進基礎設施是新質生產力形成的支撐條件。產業變革往往伴隨能源、交通、信息等新型基礎設施的出現，先進基礎設施是新技術應用的載體，是新興產業的重要內容，也是生產力的重要組成部分。例如，20世紀80年代到90年代初期，為推動計算機和互聯網技術進步，美國克林頓政府實施“信息高速公路”“因特網-II”“新一代互聯網”等國家信息基礎設施建設計劃，加速了相關技術創新和應用，使美國率先進入信息技術時代。美國高校和產業界積極響應和參與相關計劃，有效地推進了美國信息技術產業的發展，引領了以信息技術為主導的第三次產業革命。對于生產力而言，計算機和互聯網等先進基礎設施本身就是具有更高階效率的新型勞動資料，同時它也極大提升了勞動者的生產能力和效率，使美國成為“新經濟”時代的開創者，并創造了美國新一輪的經濟繁榮。大規模市場是新質生產力形成的空間基礎。新科技應用需要以規?；袌鲎鳛橐劳校哂邢喈斎萘康氖袌鰹樾屡d產業形成提供需求空間，能夠更有效刺激和加速新質生產力的釋放，是新質生產力形成的加速器。例如，第二次產業革命的部分核心技術原創于歐洲，但由于歐洲市場狹小，無法支撐規?；a，相反，美國不但擁有較大規模市場，而且實施了高水平的保護關稅，為新技術應用提供了更廣闊的市場空間。因此，在新技術被引入美國后，美國的科學家和工程師憑借市場規模優勢，更快地將新技術轉化為成本低于歐洲的新產品，成為產業變革的領導者和新質生產力的塑造者。
創新友好型制度是新質生產力形成的生態基礎。新質生產力的形成是一場離不開制度創新的系統性和綜合性變革，鼓勵創新的制度體系為科技革命和產業變革提供更具包容性的社會生態基礎。反之，若沒有及時形成與變革相適應的制度，將阻礙新質生產力的形成。例如，英國在1865年最早發明了汽車，但按照《機動車法案》規定，上路行駛的汽車至少要由三個人駕駛，其中一人必須在車前50米以外搖動紅旗為車輛提供引導，而且車速不能超過馬車。這些規定阻礙了汽車的推廣應用，直到1895年法案才得以解除，而在此期間，德國、法國和美國的汽車產業則后來居上，作為第一次產業革命主導國的英國失去了引領汽車產業變革的機遇。
多層面融合為新質生產力形成蓄力。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，新質生產力形成正以指數級速度展開，主要源于多個層面的高度融合為生產力質變賦能。在科技方面，主導技術方向更多、結構更為復雜，新一代信息技術、生物技術和新能源技術等同步取得多點突破，不同學科之間、技術之間交叉融合不斷迸發顛覆性創新熱點，為新質生產力形成提供更多動力源。在產業方面，新興技術特別是數字技術驅動的創新打破了傳統產業的邊界，產業間耦合協同更加緊密，兼具制造和服務性質的新模式和新業態層出不窮，為新質生產力形成提供更豐富的路徑。在組織上，具有更強創新要素與產業資源集聚力和整合力的“平臺型企業”出現，重新定義了供給與需求、生產者與消費者之間的關系，為生產力要素重新組合提供更高能級載體。
全新要素引入為新質生產力形成賦能。新一輪科技革命和產業變革最為顯著的特點之一就是數據作為一種全新生產資料引入生產力要素體系。相比土地、勞動、原材料和能源等傳統生產資料，數據具有更強的復用性、流動性和滲透性，與其他生產力要素相互結合和相互補充，將極大挖掘和釋放生產力發展潛能。
體系化推進為新質生產力形成增勢。新質生產力形成不是單點突破，而是系統性變革。世界主要國家都在通過加強體系化部署，增強競爭的整體勢能，以搶占科技革命先機和產業變革制高點。例如，美國推動產業政策回歸，并將重構產業創新體系作為戰略重點，2022年通過的《芯片和科學法案》覆蓋了增加前沿科技研發投入、加強基礎設施建設、完善先進制造業網絡、增加高素質勞動力供給、加速新技術商業化等創新鏈全鏈條。同時，新一輪科技革命和產業變革速度更快，在國家間擴散的周期變短，科技和產業競爭與規則競爭同步，技術標準和治理等方面的規則之爭成為體系化競爭的焦點，誰掌握了規則制定的主動權和主導權，誰就掌握了生產力進步的方向，進而形成塑造新質生產力的競爭優勢。
持續推動重大科技突破，點燃新質生產力孕育新引擎。更加有組織地開展科技革命驅動產業變革方向和趨勢的跟蹤與研判，強化對突破性技術和顛覆性創新的評估和預警，主動探尋變革拐點和破局點，為重大科技突破和產業新賽道的前瞻和及時布局提供科學支撐。聚焦人工智能、量子技術、人形機器人、衛星互聯網等潛力巨大的未來產業，全鏈條部署重大科技項目，在相關前沿基礎理論和關鍵技術上取得重大突破，為新質生產力形成提供持續動力。加強高質量要素供給，創造新質生產力形成新基礎。以系統觀念加強科技、教育、人才一體化發展，創新科教融合、產教融合人才培養模式，培養具備新一輪科技革命和產業變革相關知識和技能的勞動者，最大限度發揮其在新質生產力形成中的主體性能動作用。完善數據產權、數據標準、數據開發利用等機制，加快培育發展數據要素市場，最大限度激發數據要素潛能。超前謀劃和部署引領科技革命和產業變革的新型基礎設施，夯實新質生產力發展的基礎條件。強化重點制度創新，釋放新質生產力形成新潛能。推動國內市場規則、標準和制度統一，促進商品、要素和資源在更大范圍內暢通流動，全面落實“全國一張清單”管理模式，充分發揮我國超大規模市場在促進新質生產力形成中的加速器作用。構建多元主體參與的創新治理體系和平臺，完善創新試錯容錯糾錯機制，為新質生產力形成營造更加包容審慎的治理環境。進一步提高參與全球創新治理的能力，提升“中國方案”在國際標準和規則制定中的影響力，構筑新質生產力形成的國際競爭優勢。
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