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我國裝備制造業發展未來產業的政策建議
來源： 經濟雜志
作者：南皮縣產學研科技成果轉化服務中心
日期：
2024-06-30
2024年1月，工業和信息化部等7部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，明確全面布局未來產業、加快技術創新和產業化、打造標志性產品等6大重點任務。《實施意見》要求做強未來高端裝備，打造全球領先的高端裝備體系。裝備制造業被視為制造業的“脊梁”，是推動未來產業創新發展的重要支撐。立足裝備制造業推動未來產業創新發展，對發展新質生產力，構建現代化產業體系，推進新型工業化，意義十分重大。
充分認識未來產業的重要意義
布局未來產業是新一輪技術革命和產業變革的必然要求。從全球未來產業發展趨勢來看，未來產業主要集中在智能、低碳、健康3個方面，且新技術與傳統產業融合加速未來技術發展。當前，發達國家均已加大力度實施未來產業戰略布局。我國也開始全面布局未來產業，把握全球科技創新和產業發展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康6大方向產業發展。
布局未來產業是培育新質生產力的重要路徑。習近平總書記指出，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”。前瞻布局未來產業，加強前沿技術研發和應用推廣，打造高端文旅裝備、先進高效航空裝備、深部資源勘探開發裝備等標志性產品，開辟人工智能、人形機器人、腦機接口、元宇宙、下一代互聯網、6G、量子信息、深海空天開發等新賽道，構筑未來發展新優勢，讓未來產業成為新質生產力的載體。
布局未來產業是建設現代化產業體系的關鍵抓手。黨的二十大報告指出：“建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”總體來看，布局未來產業能夠從要素供給、終端需求、區域產業布局和融入全球產業分工體系4個維度促進產業鏈供應鏈現代化水平提升。
布局未來產業是把握未來發展主動權的戰略舉措。我國在產業鏈供應鏈的高端和低端環節正遭受發達國家和發展中國家的雙重擠壓，一方面，我國必須不斷向價值鏈的高端環節攀升，以應對來自印度、越南等發展中國家不斷升級的競爭；另一方面，以美國為首的發達國家在集成電路、生物制藥、5G等戰略性產業的高端環節不斷對我國圍堵和打壓。面對上述嚴峻挑戰，我國不但要在既有的技術框架實現關鍵技術自主研發，突破現階段的技術制約，還需要有創造性、前瞻性的思維，在量子信息、氫能與新型儲能、類腦智能、未來網絡、生命健康、前沿材料等領域超前布局，開辟未來產業發展新賽道，實現“換道領跑”。
發達經濟體發展未來產業的經驗借鑒
從美國、德國、英國、日本等主要經濟體推出的相關政策看，都在立足本國的優勢領域、產業特色等，圍繞量子科學、人工智能、未來網絡、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等未來產業進行布局。加大前瞻性技術領域研發投入、培育和吸引多層次人才、完善科技基礎設施、強化科技政策和產業政策的作用成為主要發達國家的共同政策選擇。借鑒發達國家的經驗，我國裝備制造業在未來產業的發展中應該基于洞察全球未來產業布局和發展態勢的基礎上，從我國實際情況出發，充分發揮體制優勢，從提升科技研發水平、研發效能、研發投入、基礎設施、人才培育等方面持續發力，為未來產業的發展營造良好的環境。
一是加強前沿性、戰略性科學技術研發。
科技創新已成為全球主要國家戰略博弈的主戰場，我國裝備制造業要在未來產業發展上贏得先機，更應加強科技創新能力。一是要在裝備制造業領域持續提升科技整體水平，加強原創性、突破性、引領性科技攻關，盡快突破關鍵核心領域“卡脖子”技術；二是要堅持需求導向和問題導向，面向國家重大戰略需求和解決經濟社會發展的問題部署實施戰略性、儲備性科技研發，開辟新的產業發展方向和重點領域。
二是提升國家創新體系整體效能。
我國裝備制造業須發揮體制優勢，繼續強化以國家實驗室、國家科學技術研究開發機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量的發展，提升國家創新體系整體效能。一是建設技術領先、運行高效、創新有力、綜合效應顯著的國家重大科技基礎設施體系，支持國家重點實驗室體系重組，打造具有國際影響力的“航母級”創新平臺；二是建設世界一流大科學裝置集中區，推動綜合性國家科學中心建設；三是推動基礎研究、應用基礎研究、關鍵共性技術、顛覆性技術等方面的突破，為未來技術和產業發展提供支撐；四是推動未來技術轉化和工程化，增強科技基礎設施溢出效應，引領并帶動未來產業創新發展。
三是加強對未來技術和產業的戰略投資。
未來技術發展周期較長，從成果孵化、商業化到產業化都面臨巨大的不確定性。我國對未來產業的支持和投資不能“急于求成”，應從長期性和戰略性出發，建立和完善科技創新基金、科技成果轉化基金、知識產權基金、未來產業發展基金等，發揮長期性、戰略性資金對未來科技創新和未來產業發展的保障作用。
四是培育和引進科技創新人才。
科技創新的本質是人才競爭。我國應探索構建適應未來產業科技創新需求的多層次的人才培養體系，一是通過高校、科研機構與企業合作，訂單式人才培養或面向全球引進等模式，保證科技創新和未來產業發展的人才供給。二是面向國家戰略性重大科技攻關任務，積極探索實施“揭榜掛帥”等更開放的選人用人制度，以推動基礎研究、底層技術、顛覆性技術和未來產業技術突破為導向，培養和引進具有世界前沿水平的學科帶頭人。三是以國家重大戰略關鍵領域和社會重大需求為導向，激發高等院校的學生面向國家戰略需求的學術志趣，培養一批未來科學家和未來產業人才后備軍。
我國裝備制造業發展未來產業現狀
近年來，我國裝備制造業保持較好發展勢頭，主要經濟指標穩步提升，創新驅動深入推進，關鍵核心技術取得重大突破，新技術、新產品、新業態不斷應用。其中機器人、量子通信衛星、氫能與儲能、第三代半導體、第六代通信裝備等未來產業加速布局。
其一，產業發展勢頭良好，未來產業布局加速。隨著新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，未來產業日益受到黨中央、國務院高度重視。在人工智能、量子信息、集成電路、空天科技、深地深海等裝備制造的科技前沿領域，各地均在謀劃實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。
其二，智能化技術持續拓展，綠色低碳轉型不斷推進。從發展趨勢看，裝備制造業未來產業主要呈現智能、綠色兩大技術演進方向。一是智能化趨勢加速演進。2023年，智能設備制造有關行業生產保持高速，智能車載設備制造、智能無人飛行器制造增加值分別增長60%、20.5%。高技術儀器儀表生產加快，助力各行業智能化發展。同時，人工智能、量子技術、下一代通信技術、人機交互等領域成為當前前沿科技熱點領域，相關領域新技術新產品不斷推出。二是綠色低碳轉型加快。2023年，新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰離子動力電池等“新三樣”產品產量比上年分別增長30.3%、54.0%、22.8%。水輪發電機組、風力發電機組、充電樁產量分別增長35.3%、28.7%、36.9%。電動飛機、氫能和儲能、低成本核電不斷取得技術突破。
其三，創新基礎設施不斷夯實，重大技術產品取得突破。
突破性技術和顛覆性創新是未來產業發展的重要基礎。一是裝備制造領域創新基礎設施不斷完善。近年來，500米口徑射電天文望遠鏡、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置、正負電子對撞機等國家重大科技基礎設施相繼建成。2023年末，機械工業掛牌運行和批準建設的重點實驗室、工程研究中心和創新中心共計達到260家。為科技創新打下良好的基礎和條件。二是重大技術和產品不斷突破。在量子信息領域，我國自主研制的世界上第一顆空間量子科學實驗衛星“墨子號”2016年即發射升空。在氫能領域，制儲運等環節技術進步顯著，質子交換膜電解槽技術處于國際領先水平。空間技術方面，我國載人航天工程空間站建造技術得到全面驗證。
其四，未來產業重大項目不斷落地，產業化進程加速演進。
近年來我國不斷加強未來產業的前瞻性布局。一是與未來產業相關的重大項目不斷落地。如2017年8月，由國家發改委組織的國家量子保密通信“京滬干線”項目建設完成了全長2000多千米的量子保密通信骨干線路。2021年4月，我國未來網絡實驗設施項目的重要組成部分——未來互聯網實驗設施正式開通。二是領先企業正在加速推進未來產業布局。如在氫能領域，我國已經初步布局了涵蓋制氫、儲運、加注、應用等環節的氫能產業鏈。領先企業積極開展氫能產業布局，加強戰略合作，加速氫能產業鏈各環節的產業化，引領氫能產業發展。
與此同時，我國裝備制造業在發展未來產業時，創新資源、能力、研發組織、產業基礎等方面基礎較好，但是仍面臨產業基礎能力不足、關鍵核心技術有待突破、產業創新生態有待完善、科技創新人才供給不足等問題。
一是產業基礎能力有待提升。
多年來，產業基礎能力不強成為制約我國產業發展的最大瓶頸。在硬件方面，重點領域發展急需的專用生產設備、專用生產線及專用檢測系統等基礎制造裝備存在明顯短板，前沿及新興領域裝備有效供給能力嚴重不足。大部分的高端芯片、工業機器人與人工智能核心零部件、航空航天動力系統及裝置產品依賴進口。在軟件方面，集成電路設計軟件、操作系統、數據庫、人工智能算法等方面仍落后于全球先進水平。在未來產業領域，我國核心技術裝備與國際先進水平尚存在差距。如我國量子計算領域的前沿研究、樣機研制和應用推廣與歐美存在較大差距。
二是關鍵性技術面臨發達國家封鎖。
相對于傳統產業，未來產業引領的新經濟具有幾何式爆發增長的特征，當前科技創新與未來產業的發展模式已從鏈式創新走向生態創新。未來產業從上游的材料、芯片、元件，中游的設備、系統、終端，到下游的應用與服務，中國企業都有不同程度的介入。但是美國等發達國家和地區試圖以切斷其國際供應鏈為手段，把中國公司從未來產業的國際創新生態中剔除，以鞏固遠期美國繼續掌握未來產業的技術先導權、產業主導權和生態話語權。當前在最重要的幾大未來產業細分領域，全球創新生態幾乎均由美國公司所主導，我國未來產業發展正處在一個全新的國際環境和歷史拐點之上，面臨前所未有的困難和挑戰。
三是產業創新生態有待完善。
與成熟產業相比，當前裝備制造業發展未來產業的創新生態體系尚不完善。一是產業創新體系仍存在斷點堵點。未來產業的發展將產生對原材料、零部件、生產設備、工業軟件等多個方面的創新需求，而當前我國裝備制造業產學研用協同創新和深度融合不夠，科技成果轉化仍存在瓶頸，創新產出效能不高。二是面向未來產業的基礎設施、技術標準、檢測認證和監管體系不健全，缺少統一戰略規劃和頂層設計。以氫能產業為例，全國性的氫能發展戰略規劃尚未出臺，作為重要基礎設施的加氫站建站標準法規、政策體系還不健全。三是配套政策不完善、不統一。各地區對裝備制造相關主導產業的扶持力度不同，導致不同產業間面臨著不同的發展環境，各產業間的創新行為與創新能力參差不齊。
四是科技創新創業人才供給不足。
創新人才是技術和產業發展的關鍵，對未來產業發展至關重要，而我國裝備制造領域基礎研究和應用研究人才比例較低，尤其缺少跨界型、復合型人才，我國關鍵核心技術領域的高水平人才隊伍優勢尚不顯著，還亟須培養、引進、使用大量戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。智能制造代表了先進制造與新一代信息技術的深度融合，根據人力資源和社會保障部數據分析，2025年智能制造人才需求為900萬人，人才缺口預計達450萬人。其中人工智能人才目前存在較大缺口，國內供求比例為1:10，供需比例嚴重失衡。
我國裝備制造業發展未來產業的五個抓手
首先，提升科技創新策源地能力。
面向前沿領域和重大需求，加強前沿技術和“硬科技”創新布局。一是突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，推動裝備制造業綠色化、智能化、定制化發展，為建設服務國家大戰略提供有力支撐。二是加強對前沿科技基礎研究的支持，圍繞基礎材料、核心零部件、重大裝備、先進科學儀器和檢驗檢測設備、工業軟件等存在重大產業安全隱患的領域或嚴重制約產業發展的產業鏈關鍵短板和痛點布局創新鏈。三是加大對“硬科技”的創新投入的支持力度，鼓勵重點地區加大對重大科技基礎設施投入，主動爭取承擔和突破國家“卡脖子”核心技術攻關，實現原創技術引領性突破，支持各地圍繞稟賦優勢打造細分領域的標志性產業。
構建高能級創新平臺體系，推動產業鏈創新鏈融合發展。一是加快布局重大科技創新平臺，新建和完善一批產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、互聯網雙創平臺、未來工業技術平臺、未來工廠試驗平臺、測試平臺等創新基礎設施。二是充分發揮高等院校和科研院所作用，加大力度吸引世界一流企業設立研發中心，加快形成各創新主體相互協同的創新聯合體，在前沿引領技術和關鍵共性技術上實現更多“從0到1”的突破，在前沿優勢領域實現更多“從1到N”的突破。三是打造定位科學、業態鮮明、功能突出、場景完善的特色未來產業專業園區，加快形成一批未來產業賽道，打造一批新型研發機構，增強技術研發功能，提升未來產業關鍵共性技術供給能力。
其次，做強做大做優市場主體。
加大對企業的資金支持力度，有效激發市場主體“雙創”活力。一是設立面向裝備制造業未來發展的專業孵化基金，孵化培育一批重大技術項目、產業項目和領軍創新團隊，培育一批處在未來產業技術前沿的種子企業。二是強化地區性創新配套性政策保障機制，擴大提前享受研發費用加計扣除政策適用范圍，適度提高獲得原創性和突破性創新成果的研發費用加計扣除獎勵力度。三是設立長效機制落實對中小企業，特別是民營企業的信貸支持，推動中小企業逆周期加大技術創新投資；探索通過長期債券轉股權等方式引入長期資金；適度調整融資結構，加大股權、債券等直接融資比例，降低信貸規模增速，積極推進成熟的創新型企業在科創板、新三板上市。
優化企業培育梯度，以大、中、小企業融通帶動未來裝備制造業發展。一是發揮大企業在產品架構設計、產業發展方向等方面的主導和引領作用，鼓勵行業龍頭企業加大自主研發力度，強化對行業龍頭企業的監管，遏制壟斷和不正當競爭行為。二是廣泛開展“雙創”活動，加大對企業的科技創新和人才培養力度，鼓勵中小企業向專精特新方向發展，在重點行業打造一批獨角獸企業和高科技企業。三是以補技術短板與促產業升級為目標，鼓勵各地結合自身優勢針對裝備制造業招商引資，通過“精準招商+自主培育”模式，吸引國內外一流研究團隊和雙創企業，聚焦前沿新興科技，培育未來產業生力軍。
再次，前瞻創造多元應用場景。
以培育新型產業形態為動力，持續營造未來產業早期應用場景。一是以實現“場景興國”為目標，研究設立未來產業技術研究機構，提供產業技術整體解決方案，提高面向未來準確提出前瞻性需求的能力。二是支持國家創新型城市、自主示范區集中對前沿新技術產業化開展應用場景試驗，設立具有前瞻性的創新試點示范項目先行先試。三是根據經濟和社會發展需要，基于資源稟賦、產業基礎和比較優勢，支持各地聚焦重點領域發展裝備制造業，大力推動數字經濟與實體經濟深度融合。
以培育新模式新業態新產品為目標，持續營造前沿技術應用孵化場景。一是逐步打造全周期孵化機制，以社會需求為牽引，探索在北京、上海、深圳、杭州等地建設未來城市場景試驗區，有效整合科技研發資源，全面打通基礎研究、應用開發、成果轉化及產業化鏈條，帶動優質創新資源集成攻關和產品孵化轉化。二是重點支持創新型企業參與未來產業應用場景建設，促進創新成果在開發區場景體系先行示范、集成應用，將應用場景打造成為高精尖創新成果“從涌現到實現”的戰略平臺。三是加強對未來產業應用場景新技術產品的梳理和挖掘，大力支持技術創新型企業靈活參與市場需求項目，開展新技術、新模式、新業態、新產品融合創新的場景實測和市場驗證。四是充分依托國家創新城市評選、國家自主創新示范（試驗）區試點等政策，遴選有前瞻性、有潛力的創新技術產品和方案。五是加強對應用場景的示范推廣，鼓勵大型國有企業應用創新產品（服務）構建新場景，通過需求側支持加速前沿技術產業轉化，形成一批未來科技創新和產業發展的制高點。
第四，完善新型經濟生態系統。
加快推進新基建及應用生態，助推產業數字化、數字產業化。一是推動科創空間布局建設概念驗證、未來實驗室、算力及數據等功能設施，科學統籌推進項目立項和招商引資，引導企業審慎理性投資。二是切實強化知識產權保護，加強新型基礎設施的軟件能力和內容生態建設，加大對內容和軟件的孵化和支持力度。三是設立專項投資基金，引導和撬動社會資本進入，為新基建重點項目提供適當財政貼息，通過擔保基金、引導基金等方式鼓勵社會資本積極參與。四是加大對基礎性、前沿性創新研究項目和服務平臺的支持力度，為新基建相關的重大關鍵共性技術突破提供必要的基礎研究支撐。
以完善要素市場化配置為著力點，增強裝備制造業智能化、綠色化、定制化程度。一是加強對未來新興領域設立研究基金、設置不同層級的人才稱號等方式，培養和激發知識型、技能型、創新型人才。二是提升人力資本、知識資本、技術研發和稀缺數據等創新要素收益占比，推動企業由生產加工環節低水平循環向上下游研發設計、品牌創造、高端售后、供需匹配等新興前沿領域邁進，支持具有未來產業特征的新興產業做大做強做優。三是鼓勵制造業企業與數字經濟企業共享數據，促進政府引導型供需平臺建設，不斷提升企業制造定制化水平，滿足個性化、高端化、超前化產品需求，提升未來產業領域數字化水平。
進一步優化營商環境，營造良好未來產業發展氛圍。一是配合結構性減稅，加快發展人工智能、新一代通信技術，推動工業基礎設施迭代升級，降低高端要素成本，改善企業成本結構。二是不斷優化提升產業環境，加快培育未來產業，持續促進優勢產業、前沿技術向未來產業轉化。完善政策評價體系，健全營商環境評價機制。三是積極完善政府審批權責，建立審批流程標準和服務方式標準，簡化與優化企業投資審批流程和設立程序，促進企業投資便利化。四是進一步提升貿易和投資自由化便利化，提高服務貿易對外開放水平，加強高端產業鏈合作和未來產業項目合作。
最后，加強國際國內創新合作。
推動產業合作“引進來”“走出去”，開創內外互促新局面。一是積極拓展國際研發資源邊界，鼓勵企業和高校科研機構整合國際創新資源，加大高端科創人才引進力度，與國外頂級研發團隊聯合開展研發攻關；吸引海外優秀創新創業團隊加入“雙創”活動，塑造開放有序、充滿活力的產業創新生態。二是加強與RCEP國家和地區、共建“一帶一路”國家和地區在未來產業上創新合作，加強經貿合作框架內成員國在知識產權保護和交易、數據跨境流動、科技倫理等方面的制度建設，在基礎科學、產業共性技術等方面加強合作。
推動北京、上海、深圳等國內創新中心城市加強戰略合作，共建區域協同創新合作體系。一是重點聚焦未來產業賽道科研攻關，率先在部分領域形成具有特色的環節競爭力，協同推進產業鏈創新鏈關鍵環節自主可控性。二是以產業需求為導向，在數字經濟、空天科技、綠色氫能等產業積極承接產業鏈創新鏈不同環節，推動創新中心城市的有序合作、良性競爭和錯位發展，探索建設“多點中心、資源互補、創新共促、產業協同”互動融合發展的完整產業梯度體系。
（作者徐宇辰——系中國工業經濟聯合會高級工程師）
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