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       庚子年開局，一場新冠肺炎“大考”就擺在世人面前，讓全球經濟發展緊急剎車，百年未有之大變局進入加速演變期。但無論是抗疫，還是恢復經濟，科學技術的進步均已并將繼續發揮支撐引領作用；新的一年，相信國際科技創新的交流合作必將讓人類沖破疫情的陰霾，迎來更加美好的世界。

　　韓 國

　　本報駐韓國記者 邰舉

　　發布科技計劃提出三大重點 強調科技促進經濟三大新政

　　2020年韓國政府研發預算和年內通過的2021年研發預算連續兩年保持兩位數增長。

　　年初，政府發布年度科技工作計劃，提出三大重點戰略：一是強化科技發展基礎架構。計劃完成全國不同科研體系的全面整合，消除部門壁壘，引導研發信息共享和跨部門合作。加強科研人才資金和流動的支持等；二是突出人工智能（AI）領先戰略。計劃加強相關人才培養和知識普及，推動數據和數字平臺的升級和開放，以及個人信息保護、新一代智能半導體、AI應用和AI倫理等技術和標準的開發；三是發展數字媒體產業。計劃通過最大限度完善和放松監管，推動內容創新和內容出口，構建內容、平臺和網絡之間良性循環的生態系統。

　　隨后發布的《2020年科技和ICT研發綜合計劃》中聚焦7個領域：以科研人員為中心，擴大對創新型和開拓型基礎研究的支持；推動科研生態體系創新；加強未來產業核心原創技術研發；擴大“5G+”戰略投入；推動ICT領域新創及跨部門研發；推動公共研究成果商業化；培養核心科技人才。

　　此外，韓國還出臺了多項重大科技計劃和一批具體科技政策，包括《研發投資系統創新方案》《極地科學未來發展戰略》《以人工智能強國為目標的人工智能半導體產業發展戰略》《5G+戰略發展現狀及未來計劃草案》《全民數字力量強化教育事業》，應對日本零部件出口限制的《材料、零部件、裝備2.0戰略》，以及應對疫情挑戰的《應對新型冠狀病毒ICT產業支援方案》等。

　　年中，文在寅政府發表“韓國版新政”，計劃到2025年中央政府投資114兆韓元、總投資約160萬億韓元，提振科技和經濟發展。包括數字新政、綠色新政和就業政策三大內容。數字新政和綠色新政選定的十大課題包括數字大壩、智能政務、智能醫療、綠色智能學校、數字映射、國民安全社會間接資本數字化、智能綠色產業園、綠色改造、綠色能源和環保出行。

　　疫情期間，韓國相繼推出4次大規模補充預算，出臺多項舉措助力醫藥衛生領域研發，計劃追加對未來汽車、半導體、生物等三大產業的投資，并集中投資“下一代戰略技術”的研發。韓國中小風險企業部宣布聯合其他部門推進“K-無接觸全球創新風險100”項目，集中孵化非接觸技術領域中小風險企業。

　　德 國

　　本報駐德國記者 李山

　　發布系列國家科技戰略 促進“創新與結構轉型”

　　2020年，德國相繼發布《國家生物經濟戰略》和《國家氫戰略》，修訂新的《人工智能戰略》。在應對新冠疫情的經濟復蘇計劃中，規劃了約500億歐元的科研創新和衛生資金投入，將德國科研發展的重點落在數字化與技術主權、醫藥研究和氣候保護科技等領域。

　　《國家生物經濟戰略》計劃投入36億歐元，發展基于可再生能源的可持續經濟形式。為了提高公眾的認識，特別將“生物經濟”作為德國2020科學年的主題。

　　《國家氫戰略》投資90億歐元。德國希望利用氫這一“未來清潔燃料”，將氣候保護提高到一個新水平，并把德國建設成為“全球領先的現代氫技術供應商”。

　　新修訂的《人工智能戰略》把對人工智能（AI）的資助從30億歐元增加到50億歐元，充分考慮了近兩年的形勢變化以及新冠疫情等帶來的現實需求，并希望在AI等未來技術領域增強歐洲的技術主權。

　　其他方面，聯邦教研部繼續促進“創新與結構轉型”,計劃到2024年對聯邦13個州的61家新的創新聯盟資助6億歐元；評選出4個新的電池研發能力集群，再投資1億歐元用于大學和校外研究機構的電池研究；啟動“研究數據行動計劃”，支持在科學領域建設數據基礎設施和數據能力；發布《研究和創新框架計劃2021—2024》，未來4年內將投入4億歐元資助微電子研究。

　　聯邦經濟部發布新的中小企業數字化投資補助計劃，到2023年底資助2.03億歐元幫助中小企業改善數字化業務流程，提高競爭力和創新力。交通部則推動新一代高鐵列車建設計劃，德國鐵路將從2022年開始，采購30列最高時速為320公里/小時的新型城際高速列車，總金額達10億歐元。

　　此外，德國還推出穩定科學研究的一攬子應急計劃，幫助受新冠疫情影響的科研項目和研究人員渡過難關。德國研究聯合會推出總額1.75億歐元的經濟援助計劃，包括推遲年度結算期限和2019年度經費使用報告的遞交時間，允許2020年度的經費可跨年度使用等。

　　日 本

　　本報駐日本記者 陳超

　　“登月型研發制度”聚焦AI與機器人 設科創推進事務局強化跨部門指揮

　　日本提出“登月型研發制度”（Moonshot）并為該制度明確了6項目標，計劃在2050年前實現。主要目標為：通過人工智能（AI）與機器人的共同進步，實現可以自主學習、行動并與人類共生的機器人。計劃開發與人類具有相同或更高身體能力，并與人類共同成長的AI機器人；同時還將開發能在自然科學領域自主思考和行動、自動發現科學原理和解決方案的AI機器人。通過擁有人類的感性和倫理觀、能與人類共同成長的伙伴AI機器人，實現人類的富裕生活。其他還包括：實現疾病的超早期預測和預防；針對地球環境實現可持續的資源循環；通過充分利用尚未開發的生物功能，在全球范圍開創合理、無浪費的可持續糧食供應產業；實現能帶動經濟、產業和安保飛躍發展的容錯型通用量子計算機等。

　　政府2020年3月將規定日本科學技術政策基本理念和基本框架的《科學技術基本法》修訂為《科學技術創新基本法》。修訂后的法案除自然科學外，還追加了哲學和法學等人文和社會科學，以創造新價值。

　　日本內閣新設“科學技術創新推進事務局”，強化跨部門的指揮功能。6月通過2020年版《科技白皮書》，預測了38項新技術。書中指出，隨著新冠肺炎的蔓延，今后社會形態很可能會發生巨變，需要“基于深刻的洞察力”推進科技振興；需要加速實現當前第5期科學技術基本計劃提出的“Society 5.0”超智能社會。

　　此外，文部科學省下屬科學技術與學術政策研究所強調未來將“重新思考以及重振人性，實現柔性社會”。例如，2030年人造肉等食品3D打印技術將實用化，2033年小城市將成為100%利用可再生能源的智慧城市，2034年將實現人和動物可以對話的便攜對話裝置等。

　　巴 西

　　本報駐巴西記者 鄧國慶

　　科技創新優先發展生物燃料 持續推進“國家科技創新戰略”

　　2020年，面對疫情，巴西政府把生物燃料（主要包括生物乙醇和生物柴油）作為科技創新優先發展領域，將其作為走出經濟困境的一條重要途徑。在《國家生物燃料發展規劃》等一系列政策法規指導下，強調生物燃料在保障國家能源安全和促進經濟發展方面的重要作用。明確提出，到2030年要把可再生能源在全國能源結構中的比重提高到45%，其中生物燃料占18%。計劃到2030年，全國有1/3的城市投資開發生物燃料，可為國民經濟提供大約1500億雷亞爾（約合283億美元）的產值，還將創造大約100萬個就業崗位。

　　巴西政府強調繼續推進“國家科技創新戰略”，對航空航天、農牧業、數字經濟和數字社會、能源、生物醫藥等重點領域實施重大科技計劃，作為提高自主創新能力的突破口，支持企業提高自主創新能力，加大科研投入，以優先發展項目帶動整體科技進步。政府通過《私人企業投資科技稅收鼓勵法》《政府高技術含量產品采購法》等法律，對企業技術創新項目和需要購買的科研設備，給予財政和信貸支持。

　　政府通過設立科研項目基金和制定優惠財政政策，支持科研人員的項目研究（特別是在應用科學領域），并要求在項目執行期間，既要考慮科學進步的要求，也要兼顧培養和穩定科技人才。為了吸引人才回國工作，巴西科技部還制定了相關政策，通過獎學金和津貼等方式，鼓勵高級科研人員留在國內企業和科研機構工作，以解決本國人才流失問題。

　　烏克蘭

　　本報駐烏克蘭記者 張浩

　　明確十九個科技優先方向 提五項具體建議突破困境

　　為了促進經濟、社會的全面發展，利用科技加強國家安全，烏克蘭政府于2020年12月在制訂的2020—2021年國家秩序框架內，批準了該國2020—2021年度19個科技領域優先發展方向，包括信息和通信技術（3項）；能源和節能（3項）；合理利用自然資源（5項）；生命科學、常見疾病預防和治療新技術（4項）；新物質和新材料（4項）。該計劃將于2021年12月完成，烏克蘭政府將為此撥付2905萬格里夫納（約104萬美元）予以支持。

　　針對烏克蘭科技領域目前面臨的困境，2020年末，聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）專家就烏克蘭重大經濟突破的機會提出了5項具體建議：確保在國家創新戰略的實施范圍內有效協調行動并為此提供適當的資金；加強研發部門與實體經濟部門之間的交流；確保技術轉讓機制的運作；完善政策執行、監測實施和影響評估機制；批準一項實施國家創新戰略的行動計劃。UNECE認為，與東歐和高加索區域其他國家相比，烏克蘭在人力資本質量方面相對于其他國家的優勢值得注意，尤其是受過高等教育的人所占比例很高，烏克蘭科技有破繭重生的深厚潛能。

　　英 國

　　本報駐英國記者 田學科

　　圍繞新冠疫苗藥物研制投入 提升制造業智能化促進經濟

　　2020年，英國在原有預算基礎上，圍繞新冠疫苗和治療藥物的研制，以及促進經濟恢復等方面，多次增加科研項目財政投入。同時采取一系列措施，力保科研活動盡可能少地受到新冠疫情影響，使科研活動在抗疫行動中扮演更加重要的作用。

　　為提升制造業智能化水平，英國研究與創新基金（UKRI）產業戰略挑戰基金安排1.47億英鎊，鼓勵研究數字技術在制造業中應用，“鋁焊接數字化”等14個項目，成為第一輪獲批的研究項目。為進一步支持創新活動，克服科研創新活動中的短板，英國加強了對科技成果轉化的投入，如投入3300萬英鎊，支持“智能化創新中心”建設。

　　英國首相約翰遜提出把就業和基礎設施建設作為英國“后疫情”時代重建經濟的核心，在追加預算撥款的基礎上，再砸50億英鎊，用于發展基礎設施建設，希望在改變落后基礎設施的同時，促動經濟發展邁上新臺階。希望把新冠疫情危機作為一個發展契機，“修建住房，修復國民健康醫療系統，解決技能危機，修補英國各地區之間在機會、生產力和互聯性方面存在的巨大差距。”

　　美 國

　　本報駐美國記者 劉海英

　　推動自身科研穩中求變 遏制中國科技變本加厲

　　大選加疫情嚴重影響了2020年特朗普政府的行為，相比往年，美在本國科技政策方面的動作不大。政府層面，在5G領域重點打壓中國5G產業發展的同時，推進自身網絡安全建設。2020年3月特朗普先后簽署了《2019年安全可信通信網絡法案》《寬帶數據法》和《2020年安全5G及以后法案》，保護美國5G系統和基礎設施的安全，推動美國寬帶建設；在生物安全領域，發布了《2020—2030年國家流感疫苗現代化戰略》，強化自主掌握流感疫苗的研發、制造，保證供應鏈安全。

　　國會方面，著力于為保持美國長期的科技優勢地位進行謀劃，其中最重要的科技立法活動是推出《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act），提出改組國家科學基金會為國家科學和技術基金會，建議在該機構內設立技術局；在未來5年投入1000億美元推進人工智能與機器學習、量子計算和信息系統、先進通信技術等十大關鍵科學技術的研發；建議投入100億美元建設至少10個區域技術中心。該法案的最終通過將極大推動美國的先進技術研究。

　　遏制中國科技影響力一直是特朗普科技政策的主要內容。2020年，美政府不僅“圍獵”中國企業，還推出了荒謬的“清潔網絡”計劃，該計劃作為美對華科技遏制戰略的重要一環，以中國企業對美國家安全和公民隱私自由“構成重大威脅”為名，企圖在運營商、應用商店、應用程序、云存儲和電纜等5個方面清除中國企業。

　　南 非

　　本報駐南非記者 杜華斌

　　發布國家信息和通訊戰略 強調數字技術與產業相融

　　南非政府新聞和通訊部2020年9月發布了國家綜合信息和通訊技術政策白皮書《南非國家數字及未來技術戰略》。白皮書主要內容是確定南非信息技術發展方向和強化人才培養機制，提出8個戰略發展方向，包括加強數字技術基礎教育和設施建設、培養數字技術高層次人才、實現數字技術與產業相融、打造“產業 4.0”模式、實現數字技術與社會相融、打造“社會 4.0”模式、加強數字技術學術研究、加強社會宣傳、實現政府與各行業及勞工等多方協調、籌集數字技術發展資金等。

　　以色列

　　本報駐以色列記者 毛黎

　　促進投資末期高技術公司 加強生物融合領域合作

　　在與工業和學術界的主要實體協商后，以色列財政部、經濟和工業部、資本市場管理局、證券管理局和創新署批準了“促進對以色列末期（advanced-stage）高技術公司機構投資”的計劃。

　　該計劃有兩個主要目標：協助面臨財務壓力的公司通過吸引以色列投資者的投資來改善狀況；鼓勵機構投資者投資于高科技領域。此外，該計劃表示將為機構投資者所擁有的股票資產提供國家擔保。

　　認識到生物制藥、信息技術和工程學的交叉領域是支持全球公共衛生目標的重要組成部分，以色列創新署與歐洲投資銀行簽署合作協議，共同尋求健康生物融合領域的投資機會。

　　俄羅斯

　　本報駐俄羅斯記者 董映璧

　　啟動“中俄科技創新年” 實施俄“科學”國家項目

　　啟動“中俄科技創新年”是2020年俄羅斯科技政策的一大亮點。2019年6月，習近平主席訪問俄羅斯期間，同普京總統共同宣布2020年、2021年舉辦“中俄科技創新年”。這是中俄兩國首次舉辦以“科技創新”為主題的國家年。2020年8月，“中俄科技創新年”舉行開幕式，普京總統致信祝賀表示，科技創新是當前俄中兩國最富前景的合作領域之一，決定著兩國發展的未來，影響著兩國人民生活水平的提高。此次科技創新年框架下活動內容豐富，包含科研、展覽、學術交流等一系列合作項目，特別是兩國政府、醫學和科研部門就抗擊疫情開展密切合作，取得一系列重要成果，具有廣泛影響。

　　2020年是俄羅斯“科學”國家項目實施的第二年，一些大科學項目先后啟動，如俄羅斯在杜布納聯合核子研究所啟動的重離子超導同步加速器大科學項目。一些政策陸續出臺：1月，俄羅斯國家杜馬一審通過了《俄羅斯生物安全法（草案）》，對涉及生物安全的一些主要概念給予了定義和解釋；提出確保俄生物安全的基本原則；制定了消除生物威脅及預防和降低生物風險的一系列措施。5月，普京總統在基因技術發展問題視頻會議上表示，俄應該擁有一整套完整的基因研究成果，以幫助預防和治療重癥疾病，延長人類壽命，改善環境，清除土地、水和空氣污染，使用環保生物燃料。為此，有必要在科學研究、技術發展、保護人民利益和道德問題之間找到平衡，在醫學、工業和生態學領域開發出一條完整的基因技術路線，建立俄羅斯國家基因信息庫。

　　法 國

　　本報駐法國記者 李宏策

　　公布“法國復興”援助計劃 重點發力生態轉型與競爭力

　　2020年，法國科研和主要工業活動均受到疫情影響。為了盡快重振經濟，特別是增強后疫情時代科技競爭力，法國于9月公布了名為“法國復興”（France Relance）的援助計劃，將投資1000億歐元，圍繞生態轉型、競爭力等方面，擬定未來十年國家發展路徑。

　　生態方面，法國計劃成為歐洲第一個主要的無碳經濟體，將投資300億歐元用于4個優先領域：建筑能源翻新、交通運輸、農業轉型和新能源。為應對氣候變化，實現本國經濟發展，法國希望通過生態轉型以加速實現中長期現代化發展，制定計劃并同時投資面向未來的低碳部門和技術，支持工業公司實現清潔過渡，促進工業回流搬遷以降低進口，提升法國產業競爭力和獨立性。

　　競爭力方面，法國計劃通過能源轉型和數字化轉型支持企業創新。法國強調科學和技術知識對確保國家復蘇和維護主權的重要性，特別是開發5G、量子等未來關鍵技術，將投資350億歐元用于提高企業競爭力，包括投資200億歐元用于減稅和擴大企業規模等。

　　此外，作為“法國復興”計劃的一部分，政府于10月簽署一項法令，將投入4000萬歐元用于支持中小企業開發未來工業技術。具體包括機器人設備，增強現實和虛擬現實軟件及硬件、物理傳感器、工業數據采集等。